防治权钱交易 新南威尔士政府推出新机构

图：地方规划委员会  图来源：网络

Local Planning Panel （地方规划委员会）又被称为 Independent Hearing and Assessment Panel （IHAP独立听讯及测评小组），是NSW政府于2017年中开始推行，并在2018年三月生效的新规划法中明确规定需要组建的地方政府内部机构。

该机构具有高质量，成员全部为专家，独立于地方政府内部官僚系统这些特点，并将会负责审批内容复杂，敏感程度高的开发项目申请。

NSW规划局认为该独立机构将会提高规划质量以及规划系统的廉洁程度。

至于设立该机构的前因，则主要是因为地方政府高层手握规划权力导致不正当交易

屡屡发生，其中就有被公众所广泛知晓的卧龙岗主管城市规划官员与开发商之间的权钱交易。

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在地方规划委员会成立之前，NSW州内大部分的项目开发审批（DA），都是由地方政府进行的，而地方政府内部的高层，则有直接决定是否批准项目的权力。其次，对于辖区内的战略规划和地方规划控制条例（DCP），也由当地政府制定。

而新规划法中加入地方规划委员会，则将地方政府议员在重大项目上的审批权力架空。

具体方法由新规划法中的2.19 和 4.8说明。

内容包括了

1. 规划法2.19 条规定，Local Planning Panel 由Council组建，具有职能包括

➢  由Council授权，代替Council行使DA审批及相关行为。

➢  对Council 准备的规划文件提出意见。

➢  对需要Council决定的开发和规划事项提出意见。

2. 规划法 4.8（2） 条规定，一切原本由Council 负责的开发审批行为，在不适合由行政体系内人员来进行相关操作的情况下，由Local Planning Panel 或获得授权的相关人员来进行。

同时4.8（3）规定NSW规划局长可在Local Planning Panel代替Council 审批项目时，对Local Planning Panel 作出指示，这样即可保证该项目符合NSW规划局宏观上的统筹。

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总 体上来说，一旦Council 所在辖区内出现了情况复杂的的开发申请，例如该项目收到多次反对并引起争议或者该项存在贿赂风险（开发参与者有NSW州各级议员或其亲属等情况），或者开 发金额庞大等，都将会从Council转交由Local Planning Panel审批。

为 了保证 Local Planning Panel 自身的权威性有效性公正性，相对应的（Code of Conduct for Local Planning Panel Members）以及对于Local Planning Panel 成员构成的相关法条2.18 EP&A Act 也相继实施。

具体要求包括

1. Local Planning Panel 成员由Council选举，必须包含一下四种成员

(a) 一个由NSW规划局长指认的独立专家出任委员会的会长，该会长必须具备法律或者行政管理/公共管理方面的专业知识。

(b) 两名在相关领域（建筑、遗产、环境、城市规划、经济、交通运输、法律、工程、等）具有专业知识的专家。

(c) 来自当地社区且并非议员或市长的一位代表

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2. Local Planning Panel 成员中不能包含有一下身份的组员

(a) 任何议会的议员

(b) 法律定义下的房地产开发商（section 96GB of the Election Funding, Expenditure and Disclosures Act 1981）

(c) 法律定义下的房地产中介（Property, Stock and Business Agents Act 2002）

(d) 城市规划设计相关的咨询机构内从业者。

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3. 在Code of Conduct for Local Planning Panel Members（地方规划小组成员行为准则）中，针对成员的责任义务，成员于council之间的关系，成员与外界的利益关系，需要秉持的价值观，成员自 身可获得的利益等都作出了明确规定。

Local Planning Panel 推行至今日，由于时间不长，与各级机构间的合作还略显生疏，所以在社会上仍然充满了争议。

至于在未来这个独立机构的存在是否能真的如预期一样提升NSW州内规划的公开透明合理高效，还需要项目和时间的检验。