重返《巴黎气候协定》 拜登能赶上中国和欧盟吗？（组图）

12月14日，美国50个州和华盛顿哥伦比亚特区举行了选举人团投票，正式确认拜登（Joe Biden）成为美国下一任总统。

而此前两天，12月12日，《巴黎协定》签署五周年之际，拜登承诺他将在上任后的第一天就重返这个气候变化协定。如此看来，美国重返气候协定似乎会成为定局。

现任美国总统特朗普（Donald Trump）在上任后5个月（2017年6月）宣布美国将退出《巴黎协定》，但由于不符合该协定生效起三年内不得退出的规定，美国不得不等到2019年11月4日再开启退出流程，并于2020年11月4日正式退出。

目前不知道在实际操作层面美国将在何时正式重返，但其重返标志着世界温室气体排放量居于世界前三位（总和占全球总量的一半以上）的国家或国家联盟，同时也是世界上三大最重要的经济体——美国、中国和欧盟——均成为这个世界最大的气候协议的成员国。

2015年巴黎协定通过时，奥巴马承诺到2025年美国温室气体排放量较2005年水平降低26%至28%。据美国经济研究公司荣鼎咨询（Rhodium Group）的报告显示，美国在2019年底的温室气体排放量比2005年低约12%，距离承诺到期的2025年还有5年，不过距离温室气体减排目标还有近半路程。

另一边，中国在2018年提前完成了2020年碳排放强度比2005年减少40%至45%的原定目标。欧盟也曾在2007年提出，目标是在2020年时温室气体排放量的比1990年减少20%，并于2014年提前完成目标。

同时，随着中国国力的提升以及国际地位的提高，世界其余国家也期待它承担更多国际责任。2020年9月，习近平在第75届联合国大会上宣布，力争在2060年之前实现碳中和；在11月初的中共“十四五”规划中明确要在2030年实现碳排放峰值；12月12日的“气候雄心大会”上，习具体承诺要在2030年令全国碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

拜登12日重复了竞选时的承诺，即在不迟于2050年时让美国实现碳中和。另外，拜登也早在竞选时就提出了2万亿美元的投资计划，用于基础设施、清洁能源等领域。

但是，拜登的环境治理蓝图在国际和国内都遭受阻力。国际方面，美国影响力下降，特朗普的“退群”行为使美国信誉度下降。国内方面，由于两党在气候变化领域的立场南辕北辙，导致每次政党轮替都造成环境议题徘徊于前进和倒退之间。目前，美国是受新冠疫情打击最严重的国家，拜登上任后的首要任务就是应对疫情以及提振经济，在这两项事项做好之前，拜登政府在气候变化议题方面能做得有限。

事实上，气候治理如今已经不再只是“政治正确”，其所牵涉的新兴产业将是未来十数年乃至数十年的重要经济驱动力，并有大量经济及政治红利。是以拜登也才在气候变化上雄心勃勃，冀图将其与国内清洁能源转型联系在一起，趁着疫情需要重振经济之时实施绿色新政，推动清洁能源汽车的研发，发展风能、太阳能、核能等清洁能源，以及增加环境友好的基础设施投资，并为美国创造出大规模且高质量的就业岗位。

但是，由于美国在国内正面临着公共卫生危机、经济危机，在国际上影响力的衰弱，中国、欧盟渐渐扮演起代替美国在全球气候变化议题方面的领导力的角色，拜登想要追赶上中欧，步履艰难。