对中政策比一比！贺锦丽偏务实、川普重交易，都未承诺协防台湾（组图）

美中战略竞争格局持续，民主党总统候选人贺锦丽、共和党特朗普都视中国为主要对手，但政策不同。特朗普交易性格强，不可预测性高；贺锦丽大致延续拜登路线，重务实。两人对协防台湾尚无承诺。

下任美国总统任期为2025至2029年，期间，中国2027年将庆祝人民解放军建军百年，中国国家主席习近平已指示此前要实现国防与军队现代化；同时，也可能面对迈入第4任的习近平，任满他就年近8旬，可能是他最后一任。

无论是副总统贺锦丽（Kamala Harris）当选，或前总统特朗普（Donald Trump）继2017-2021年执政后，再度重返白宫，都将面对美中两强竞争加剧的可能。国际秩序也将围绕美中在各领域对抗的趋势，继续朝两极化发展。

总部位于布鲁塞尔的「国际危机组织」（International Crisis Group）10月17日发表报告，推测特朗普的两岸政策倾向「交易主义」，贺锦丽则是「务实主义」。

这份报告基于两人的公开发言、其国安幕僚的长期主张，及对前特朗普政府、现任拜登（Joe Biden）政府官员的访问，得出这个结论。

报告指出，以贸易为中心及「交易心态」将是特朗普处理对中关系的主要方式。

特朗普上个任期内，曾对75%的中国进口商品课征25%的关税，引发美中贸易战。他当时希望借此降低贸易逆差、促进制造业回流、施压中国停止窃取美国企业的智财权，但效果不尽理想。这次竞选，特朗普最为强调的对中政策也是加征关税。

特朗普扬言将对中国商品课征至少60%的关税，其他国家则是10%至20%。这样做恐助长通膨、增加企业成本、抑制经济成长。报告引述彭博经济研究（Bloomberg Economics）指出，如此高关税等于让中国商品在美国市场消失。

这个主张符合特朗普对中立场鹰派幕僚的看法，例如他的前国安顾问欧布莱恩（Robert O’Brien）。他们认为，美国经济应与中国「全面脱钩」（decoupling）。欧布莱恩被传言是可能的国务卿人选之一。

然而，报告也说，不论特朗普或幕僚曾说什么，最后仍决定于特朗普「特异」的思维。

特别是特朗普的「交易性格」。他任内处理中国电信公司中兴通讯违反美国对伊朗与北韩制裁案、华为违反美国对伊朗制裁而引起的引渡华为财务长孟晚舟案、及中国对维吾尔族的人权侵害事件，都受他寻求与中国协商贸易协议的影响。

▲ 贺川目前民调拉锯。（图／路透）

贺锦丽在选战中，很少较深入谈到与中国相关的议题。但她多次提到这句话：她会努力「确保美国在21世纪的竞争中击败中国」。

她对中国议题谈到最多的一次，是接受「60分钟」（60 Minutes）访问。她说：「美国必须赢得与中国21世纪的竞争，我们必须有具备竞争、赢得胜利的能力。我们不应寻求冲突。我们有一些原则，包括要确保美国的商业利益。」

曾传言可能是贺锦丽国务卿人选的民主党联邦参议员墨菲（Chris Murphy）8月接受中央社访问时指出，贺锦丽对两岸的政策，大致上会延续拜登路线。「国际危机组织」的报告、华府智库学者的分析，也持类似看法。

拜登的对中政策有3面向：加速国内投资以减少对外依赖；加强伙伴结盟以强化韧性；避免关键科技流入中国，不寻求非必要的冲突。这种「去风险」（de-risking）的「小院子、高围墙」的策略，与对中国「全面脱钩」不同。

反应于实际的政策，包括提供企业在美研发制造半导体诱因、管制高科技技术流入中国、强化澳英美三方安全伙伴关系（AUKUS）、四方安全对话（Quad）等多边机制、以及建立并维持与中国的对话机制，管理双方的竞争关系。

此外，许多学者也预期，贺锦丽的对中政策不会忽略人权的面向。贺锦丽在联邦参议员任内，曾提案、或连署支持香港民主、维吾尔族人权的法案。她2019年参加民主党党内初选时曾说，必须重视中国极糟糕的人权纪录。

▲ 特朗普与贺锦丽对台政策与整体政策立场比较。（制图／记者叶睿涵）

关于台湾议题，特朗普、贺锦丽在选战中的著墨不多，都没有主动、正面提出台湾政策。被问到美国是否在中国武力犯台时协防台湾？两人没有明确承诺。

贺锦丽对「60分钟」说，她「不讨论假设性问题」，但是美国需确保维持一中政策，这包括「支持台湾有自我防卫的能力，确保台湾海峡的自由」；美国也必须确保与中国保持畅通的沟通管道，特别是军事层面的沟通。

特朗普曾多次回答协防台湾议题。他说过，中国若入侵台湾，他会轰炸北京。他也曾表达，要保卫半个地球外的台湾有实际困难度，以及台湾应支付美国防卫费用。他并曾提到，台湾的国防预算应占台湾国内生产毛额（GDP）的10%。

特朗普最新的说法是，在他任内，中国国家主席习近平不会对台动武，因为他与习的关系稳固。如果中国「进入台湾」，他将会对中国课征150%到200%的关税。

特朗普也曾说，台湾抢走美国的晶片生意。这番话引起学者解读，指特朗普当选后，可能推翻拜登政府将依「晶片法」（CHIPS and Science Act）提供约66亿美元（约新台币2118亿元）的直接补助给在亚利桑那州凤凰城设厂的台积电。

特朗普10月底接受Podcast节目访问时，再度质疑「晶片法」对于给外国公司的补助，并说，大可对这些公司课关税，让这些公司用自己的钱到美国投资。

曾任美国太平洋司令部作战主任的退役少将蒙哥马利（Mark Montgomery）日前接受中央社访问时说，贺锦丽与特朗普两人对台湾议题的回答，让他感到失望。

▲ 拜登任内多次表态不排除协防台湾。（图／路透）

美国向来以「战略模糊」的策略，达成对台湾与中国「双重吓阻」的作用。但拜登任内，曾5度明确表态，若中国武力犯台，美国不排除协防台湾。

随著中国大陆对台湾愈趋强硬，蒙哥马利说，「现在正需要美国明确讲清楚」，以达到对中国的吓阻效果，拜登在这方面的表态是清楚的，贺锦丽对台湾的回应「非常平淡」，与拜登过去不一致。而特朗普关于晶片的说法，则是完全错误。

尽管台湾议题在这次大选中谈论得少，华府智库布鲁金斯研究所（Brookings Institution）资深研究员卜睿哲（Richard Bush）、何瑞恩（Ryan Hass）10月初联合撰文指出，台湾议题很可能是下任总统未来4年要关注的焦点之一。

两人撰文指出，特朗普若当选，他对台湾的态度，会像他对其他外交议题一样难以预测，也将会与他任用的官员有关。预期他也会以交易心态处理台湾议题，要求台湾为美国提供更多利益，包括增加对美军购及投资。

他们也表示，贺锦丽的外交思维强调结盟、及维护全球原则，这意味她会谨慎发言，比较不可能公开承诺保台。她会专注维持台海稳定，对台政策与拜登有一致性，但现在难以预测，因为这也会视她面对的全球局势而定。