种族清洗？为什么昂山素季被西方群起而攻？

划重点：

最近，一度叱吒风云的昂山素季遇到了大麻烦。

因罗兴亚救世军袭击了缅甸30余座边防警局，缅安全部队对罗兴亚救世军的大规模的反击与清剿，大量罗兴亚难民逃亡孟加拉国。目前，罗兴亚救世军已经通过推特宣布，从10日起单方面停火一个月，并呼吁缅甸政府军也放下武器，让救援组织得以运送人道物资。不过这个单方面停火声明尚未获得缅甸政府回应。

一时间，昂山素季领衔的缅甸民盟政府在国际舆论中饱受指责，一些西方媒体竟主张剥夺她的诺贝尔和平奖荣誉。

缅甸，这个“亚洲的宝石”怎么就遭遇如此境遇？缅甸内部的民族问题到底有多复杂？本次的沙龙，我们邀请到东南亚问题学者、岛上的资深岛叔任南岭，和大家聊聊缅甸那些事儿。

最近，昂山素季因为罗兴亚人，被推倒了风口浪尖。

这次罗兴亚人造成的麻烦，其实不算昂山素季遇到的最重大的麻烦。民盟执政以来，遇到各种问题，罗兴亚人问题只是近期发酵的非常突出的具有人权色彩的复杂的议题，同时在国际社会上容易造成舆论漩涡。正因为如此，昂山素季对这一议题感到比较棘手。

历史

罗兴亚人这个称呼在缅甸并不是合法的称呼，不被主流民意接受。大家普遍认为他们来自于孟加拉，应称为宾格力人。但罗兴亚人认为自己是缅甸世居的族群，主要原因有两个：

一是罗兴亚人居住时间比较久，罗兴亚人自己认为，他们从7世纪就开始居住，但东西方学术界并不认可罗兴亚人定居缅甸的这一时间点。二是他们居住地相对集中，居住在缅孟边境附近的若开邦地区，在缅甸与孟加拉边境。但从这两个角度并不能充分证明他们就是世居居民。

罗兴亚人还有一些其他特征，他们信奉伊斯兰教，不同于若开人和缅甸主流所信奉的佛教。外观上，与缅甸人不一样，反而和孟加拉人长相相似。语言和文化方面，奉行伊斯兰文化，也完全不适用缅甸官方的缅甸语。

从缅甸的国家发展历程上看，罗兴亚人的地位也并不高。有一个很重要的问题在于，它们也属于英国殖民时期的殖民对象，他们从孟加拉地区被英国殖民者派遣到阿拉干王国（一个佛教王国，1948年归入缅甸），一个主要的原因就是以印度为跳板向东南亚进军，通过土地开发、作物种植等方式，产生了大量劳动力需求，再当地大量孟加拉人被殖民者驱赶、雇佣到若开地区。

罗兴亚人就这样迁居过来了，人数激增。到了20世纪初，若开地区的罗兴亚人已经达到了20多万人，和本地的若开人数量相当。两个族群在资源的争夺上，矛盾已经开始了。所以，罗兴亚人和若开人的矛盾由来已久。

矛盾

罗兴亚人的前辈在二战期间，由于阵营不同，和若开人的矛盾愈发激烈。在英国的帮助下，罗兴亚人成立了“孟加拉V支队”部队，归于英国直接指挥管理。这支部队不仅打击日本法西斯侵略者，还造成了一个重大的人权灾难，驱赶、迫害了大量的佛教徒。

在罗兴亚人问题中，还存在国家领土分裂的一个话题。在二战之后印巴分治期间，罗兴亚人联系巴基斯坦的领袖真纳（后来的巴基斯坦国父）希望把自己居住的地方，携土地并入巴基斯坦。这样的分裂与建立武装团体是不能被缅甸政府容忍的。

在吴努政府时期，罗兴亚人是被政府接纳接受的，和二战后独立建国的缅甸政府关系相对和缓，一部分加入国会，部分罗兴亚人承担政府公职，罗亚兴人除若开邦之外还有其他的合法定居点。

但暂时的缓和缓解不了长期的历史恩怨。就像二战期间日本对中国的所作所为难以被中国人原谅一样，罗兴亚人和若开人两个族群的矛盾和历史上的恩怨很难化解。同时，分裂的问题对于政府来说，同样也是不可容忍的。

再加上，目前罗兴亚人和缅甸的若开族和佛教徒的冲突是造成缅甸国内局势动荡的重要源头，由于政府认可的若开人的世居地位，一定程度也表示出对罗兴亚人的不认可。这样的族群矛盾和争斗，双方也并没有化解和融合的意愿。

同时，若开地区本就经济条件落后，贫穷欠发展，资源有限，罗兴亚人和若开人本身的人口比例规模就不利于若开人发展，这样一来固有矛盾爆发起来会更加激烈，进一步加剧了缅甸社会的动荡。

因此缅甸独立以来，除了吴努时期，大多数军政府时期对于罗兴亚人都持憎恨、保守的态度，不包容不接纳不承认，军政府时期还采取军事上的打击。军政府时期的政策和态度对缅甸民意产生了影响，形成了一定程度上形成了一种针对罗兴亚问题不接纳、不承认的政治正确，即使时候现在的政府也没有办法去改变。部分时期这样的高压政策使得罗兴亚人的反抗意识非常强烈。

应对

对于昂山素季来说，缅甸国家的社会经济发展问题是最重要的问题；另一个头疼的是，昂山素季致力于推进国内的民族和解和和平进程。要知道缅甸内部民族结构比较复杂。主体是缅族，其他的还有缅北地区掸族、克伦族、孟族、克钦族、克伦尼族、钦族等。 若开地区的若开族等。人口上讲，非缅族人口数量比主体缅族少；土地占有上，较少的人口占据了缅甸较大的土地面积。

这是缅甸的现实特征，虽然罗兴亚人和这些问题关系不太大，但也有不少关联。在若开地区存在其他军队和缅甸政府军的矛盾，这次清剿罗兴亚反政府武装的过程中，还有一些在若开地区其他的力量也出来反对政府军，也是非常重要的矛盾。

对于罗兴亚难民问题，其实昂山素季政党一直应对。在胜选之前，就有大规模的罗兴亚人海上难民潮。当时缅甸协同东盟其他国家进行过沟通，希望国家能够接纳一些难民。很多举措都在进程之中，例如请国际社会或者是难民组织救助；难民登记问题，要对难民进行认定。目前中国也在协助缅甸解决问题，提供了大量援助，也在国际社会上为缅甸发声，帮助缅甸争取更为独立的运作空间。

解决罗兴亚人最重要的问题是，要了解罗兴亚人为什么要从若开地区逃向孟加拉，到底是源于当地群组矛盾，还是恐怖袭击带来的。若开地区还存在着大量不愿离开若开的罗兴亚人。目前昂山素季政府也在做这个事。

我认为，未来解决罗兴亚问题的关键，是处理好若开地区若开族和罗兴亚人的穆斯林之间的关系。目前，昂山素季政府在推动解决，首先是成立一个若开地区事务委员会，委员会的成立对这一问题的解决提出了一些建设性的举措，包括推动难民身份的认证等举措，至少保证其以相对合法的身份留着若开，政府也根据报告配合执行这些举措。

但问题的彻底解决，还是要靠政府的规划和族群的融入，没有捷径可以走。最关键的问题在于，两个族群间仇恨的部分化解和地区的经济发展。但这存在很多挑战，两个民族之间的仇恨化解是否能够解决？罗兴亚人能否很好的融入缅甸主流社会？在正式的执行之前，这些问题的答案都不得而知。

现在若开地区问题的解决存在一个很大的悖论，那就是若开地区的稳定和发展的关系。两个族群的矛盾和冲突没有得到缓解和解决之前，若开地区的发展是很困难的。政府致力于推动推进若开地区的经济发展，但这样的社会背景下推行招商引资，能否奏效并施行我们是持保守态度的。

指责

目前昂山素季遇到的所谓“种族清洗”的指责，我认为是没有依据的。

罗兴亚人本质，是历史上两个族群的冲突和矛盾问题的发展。昂山素季的民盟政府，去年10月份和今年罗兴亚人对边境政府的冲突行动，军方开展大规模的清剿，但不是针对普通老百姓，而是针对极端组织和恐怖分子。

比较突出的是对罗兴亚救世军，这个救世军说白了就是一个打着救世旗号的恐怖组织，他们暴力的方法对解决罗兴亚问题没有实质好处，反而会影响地区安全。

这个恐怖组织奉行极端主义思想进行恐怖主义，严重影响了缅甸居民和罗兴亚普通居民的生活。所以缅甸政府和军方，针对恐怖分子采取的行动是合理合法的。

而西方媒体报道的所谓种族清洗，大都是比较保守极端的佛教徒，他们和罗兴亚人的族群和历史矛盾很难化解，不可避免的存在攻击行为，包括烧毁房屋等，但西方舆论就把这种行为被强加到昂山素季政府头上，这让昂山素季人权女神的光环大大褪色。

其实在早些时候，西方舆论对昂山素季的态度是比较亲近的。例如，昂山素季上台以后，奥巴马执政后期，对于缅政府的接待和交流采取了比较友好和拉拢的手段，包括减少制裁，高调接待昂山素季访美等。但为什么，罗兴亚问题爆发之后，西方舆论对昂山素季表示出非常不满和贬斥，甚至引发了联名提出撤销其诺贝尔和平奖等行为？

明面上讲，这更多的是从人权的角度上，希望缓解和改善罗兴亚人的生活条件和生存空间，这多次出现在美国与昂山素季的对话中。但实际上当然还有更多的目的：这是西方舆论对昂山素季拉拢不成的失落。

有种观点认为，昂山素季是西方的代言人，这不是一个严谨的态度。我认为，昂山素季是个知识分子，但也是有强烈民族主义色彩的领导人。因此昂山素季上台之后，民盟政府和其他国家之前的关系和可能与西方政府的预判和期望有了一定落差。民盟政府采取的对外政策的特征有：（1）东盟是其重要依托；（2）广泛地加强和周边国家联系；（3）以比较灵活务实的方式与大国开展外交。

对民盟政府来说，这能够争取更多的国际社会的支持，能够对缅甸经济和和平的帮助。因此，缅甸没有以完全亲西方的态度处理外交事宜，与西方国家的期望有所落差。

在这样的状况之下，西方可能没有从缅甸取得想要的东西，因此有一种说法认为，西方有进一步把昂山推向漩涡之中，不过，新政府还没有执政太长时间，通过外力的作用更换政权的希望又很小。破坏形象很可能产生一定影响，但不会太明显。

从我国的角度来看，我国和缅甸政府在若开地区开展了一些油气项目的合作，油气管道的安全保护两国都比较重视，现在管道的运营安全不得不面对缅甸国内社会动荡局势的影响，将会增加两国油气合作项目的风险，为项目的运营增加了不确定因素和障碍。因此西方舆论更愿意将问题炒热，会引起更多关注，特别是会受到一些极端伊斯兰组织的关注，甚至有引来IS等恐怖组织的可能性，这对缅甸和中国都是比较大的打击。

其实，每个诺贝尔和平奖获得者多少都会有反对声音，这个奖的合理成分本身就存在一定的争议和质疑。而诺贝尔和平奖之前没有被撤销的先例，也没有能够撤销的机构和机制。

从客观角度上来看，虽然缅北的大规模冲突前后发生过个别人或组织会赴美和相关组织沟通对接的先例，但没有充分的证据证明西方缅甸问题的直接干预。因此所谓联名的“撤销”，估计也不会起到实质作用。

评价

我个人认为，虽然现在遇到困难，但昂山素季还是一个比较有智慧的民族主义者和政治领导人。昂山素季上台后的做法，与军政府时期的政府有很大差别。她长期受到西方教育的熏陶，西方教育带给她的不只是民主思想和多党选举，也包括确定经济发展的依靠和重点。

昂山素季上台后，致力于缅甸社会长期发展合理构建适应发展的相关制度，对社会经济和发展所做的努力和合理并有成效的，也是符合缅甸社会经济长期发展需要的问题。

民盟政府执政以来推行了不少相关举措和制度，希望让国际社会投资看到缅甸社会的稳定和吸引力的闪光点。从社会经济来看，总体比较认可。对于国内民族和解和国内和平进程，希望通过对话来促进缅北地区战端的缓解，使得更多少数民族力量加入到国际对话的进程中来，这也是政府真正致力解决的重头戏和重心所在。

在缅北问题的和解方面，昂山素季政府处理的还是比较好的。在这么短的时间内，昂山素季民盟政府从内政、社会经济发展、民族和解、外交等方面都做出了很多积极的努力和推行，给缅甸带来了不同以往的形象，更多推进民主化进程和民族和解，我个人是非常认可的。