2018年联邦预算案：打击“黑色经济”，减少财政赤字53亿澳元

昨日（5月8日），澳洲联邦财政部长莫里森（Scott Morrison）在联邦议会中公布了澳大利亚政府的2018-2019财政年度预算案。按照黑色经济特遣小组（Black Economy Taskforce）估算，澳洲黑色经济规模最高恐达到500亿澳元。

本次预算案将严厉打击澳大利亚黑色经济，并加强税收监管。相关举措将为澳洲政府带来70亿澳元收入，并减少财政赤字53亿澳元。

什么是黑色经济

黑色经济（Black economy）所包含的内容很广，却没有一个统一的定义。黑色经济又被称为现金经济，通常特指那些运行在国家税务系统外的漏税行为，如以现金交易的雇佣关系、买卖行为等。这些现金交易广泛地分布在各行各业，如咖啡馆、餐厅、美发美容店以及建筑和施工等。同时，黑色经济也包括一些有组织性的犯罪行为所产生的收益，如生产和贩卖违禁产品，这其中就包括了贩毒和洗钱等行为。

其中，本次预算案涉及打击违法凤凰活动（phoenix activity）相关措施。该现象是指公司董事故意设法避免向公司债权人付款。例如，公司在管理层尽职经营的情况下仍然无法偿还债务。在此情况下，在将公司交给注册清算人之前，董事将公司的资产转移给另一家公司。 这样，董事通过破产清算避免向包括雇员在内的任何债权人支付费用。

打击黑色经济举措

• 增强相关执法机构对黑色经济的监管与打击；

• 改革澳大利亚商务编号（ABN），并制定严格的公司董事识别系统（DINs），以便企业对交易方身份的识别；

• 取消一万澳元以上的大额现金交易，减少黑色经济利用现金逃避纳税义务和洗钱行为；

• 为税务从业者委员会（Tax Practitioners Board）提供额外资金，打击参与黑色经济的税务代理；

• 改革应税款项报告制度，要求企业披露与有可能逃税的承包商之间的交易。

莫里森在演讲中表示，“根据黑色经济工作组的建议，我们将尤其针对可能少报税的行业采取措施。这对于非法分子，试图偷税漏税，或者帮助他人偷税漏税而谋利的人来说，无疑是一个噩耗。”

此外，3.185亿澳元预算将用于提高澳大利亚税务局（ATO）的数据分析和匹配能力，并建立热线电话，以方便公众报告现金经济信息并报告非法凤凰活动。政府预计未来四年内将从凤凰活动打击中筹集到30亿澳元，改善财政赤字1.9亿澳元。政府还将建立黑色经济常设工作组（Black Economy Standing Taskforce）。 财政部和检察长也有额外资金配置，以打击黑色经济。

莫里森认为，虽然这些措施原本针对恐怖分子和犯罪分子制定，但是政府也将借此改革澳大利亚ABN，为公司董事制定严格的身份识别系统（DINs），这也是新的反凤凰措施的一部分。对此，莫里森表示，“我们将努力确保小型企业不会受到其他公司故意破产，不支付债务的影响。”

打击非法烟草交易

莫里森表明，预计超过35亿澳元的预算将用于打击非法烟草贸易和走私者。相关执法人员，边境安全人员和ATO已成立多方参与的非法烟草特遣小组（Illicit Tobacco Taskforce）。在未来四年内政府预计在该举措中筹集到35亿澳元。

政府表示，非法烟草特遣小组将采取措施，防止资金流入有组织犯罪集团。从明年7月1日起，当烟草进入澳洲境内时，进口商将依法缴纳关税和税收。 没有许可证情况下，进口烟草也是非法的。

限制大额现金交易

另外，该预算案规定，从2019年7月1日起，超过一万澳元的现金交易将被取消。黑色经济特遣小组报告，黑色经济参与者通过现金交易逃税现象极为严重。该举措旨在减少利用现金交易少，逃避纳税义务的现象和洗钱行为。

加强税收监管

作为现金经济计划的一部分，政府将改革应税款项报告制度，适用对象扩展至研究调查服务行业，公路货运行业，计算机系统设计及相关服务。

这项措施受到去年成立的现金经济特遣小组（Cash Economy Taskforce）的调查结果驱动。他们的研究表明，这些行业的承包商很可能少报告收入，以偷税漏税。预计这项措施将筹集超过6亿澳元。为了响应特遣小组的报告，政府已经延长快递行业和清洁行业应税支付的报告时限。

企业也不能再为支付员工的钱代缴扣款。例如，企业不能对于现收现付制（PAYG）的工资代缴扣款。另外，政府还将禁止企业为没有提供ABN的交易方代缴扣款。政府还将修改Commonwealth Procurement Process，要求企业为超过400万澳元的合同提供合规的税务报告。