中美谈判议程曝光 刘鹤难阻关税升级 任务已变（组图）

中美官员9日即将开始新的谈判，而10日美国对华关税即将升级，因而9日的谈判十分关键。有消息称，中国或难以阻止美国升级对华关税。

虽然美国发出了新的威胁，刘鹤仍然继续访美谈判，中美谈判备受关注（图源：AP）

美国艾美奖获得者、资深记者劳伦斯（Edward Lawrence）5月8日在社交网络上推特（Twitter）上说，贸易消息人士说，美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）和中国国务院副总理刘鹤9日可能只有一场会晤。

劳伦斯还说，双方似乎没有足够的时间来达成协议，阻止对华进口商品关税升级。10日的关税可能会继续。

据悉，中美原本将于本周5月8日开始举行新一轮谈判，这次谈判原本被认为将是最后一轮谈判，双方有望达成协议，并签订“习特签字峰会”日期和地点。 

但是美国总统特朗普（Donald Trump）5月5日突然在推特上说，中国想重新谈判很多已经敲定好的协议内容，这是不可以的。他还宣布升级对华关税，将对华2,000亿美元商品的征税比例于5月10日起提升至25%，还有可能对剩下的3,250亿美元的中国商品征税。 

特朗普的言论使得舆论哗然，也使得中国方面措手不及。经过一番考虑之后，中国国务院副总理刘鹤仍将带队访美谈判，时间上推迟了一天，他将于5月9日至10日同美方代表谈判。

与此同时，5月8日，美国贸易代表办公室正式发布了通告，将于5月10日将对华2,000亿美元商品的征税比例从10%上调至25%。 

声明说，在最近的谈判中，中国选择在一些早先做出的承诺上反悔。鉴于同中国的谈判没有进展，美国总统特朗普指示美国贸易代表将对华2,000亿商品征税比例提升至25%。

中国方面也做出了回应。中国商务部北京时间5月8日晚上发表声明说，美方拟于5月10日将2,000亿美元中国输美商品的关税从10%上调至25%。升级贸易摩擦不符合两国人民和世界人民的利益，中方对此深表遗憾，如果美方关税措施付诸实施，中方将不得不采取必要反制措施。

因此，5月9日的谈判至关重要，如果双方没能达成协议，中美贸易战势必升级。

对于美国方面的突然变脸，外界众说纷纭，有说是因为中国反悔想重新谈判的，也有说这只是特朗普极限施压手段的故伎重演，目的是为迫使中国做出更大的让步。

中美贸易战升级 中国应如何反制

5月9日，美国贸易代表办公室（USTR）在联邦公报（Federal Register）公布的书面文件显示，美国将于5月10日对301调查下价值2,000亿美元的中国商品加征25%的关税。对此，中方发表声明表示，如果美方关税措施付诸实施，中方将不得不采取必要的反制措施。

此前，中国曾就美国加征关税的举措采取过对等报复行为。2018年6月15日，在美国宣布对约340亿美元中国商品加征25%关税之后，中国随即宣布对同等价值的美国商品加征25%关税；2018年8月7日，在美国宣布对约160亿美元中国商品加征25%关税之后，中国再次宣布对同等价值的美国商品加征25%关税。一番你来我往之后，中国几乎是对等反制美国的关税措施。

目前，中国已对价值500亿美元的美国商品加征25%的关税（图源：VCG） 

当美国对500亿美元中国商品加征关税时，中国可以采取对等性报复。但是当美国提高筹码时，中国却无法继续陪美国“疯狂”下去。2018年9月17日特朗普宣布，于2018年9月24日起对价值2000亿美元的中国产品征收10%的额外关税，并将在2019年1月1日起将关税加征额上调至25%。对此，中国并没有采取关税反制措施。此后，由于中美贸易谈判进展顺利，关税上调的时间被一再延后。

考虑到中美之间的贸易的不平衡，中国在商品贸易上对美国采取对等额度的互加关税的空间很小。美国经济分析局（BEA）数据显示，2018年美国自中国进口了价值5,395亿美元的商品；中国海关总署数据显示，2018年中国自美国进口了价值1,551亿美元的商品。中国对美国商品加征关税的部分主要是打击面较广的农产品、水产品和可进口替代的原油化工产品、汽车及零部件等。而剩余1,000多亿美元的美国商品的可替代性较差，对这部分商品加征关税对中国企业的影响大。

其实，中国不必和美国在加征关税的话题上斤斤计较。如果说，针对中国高端制造业产品加征关税能阻碍中国的产业升级，那么对中国商品大范围、无差别的加征关税最终只能“两败俱伤”。

多维新闻在《特朗普究竟在“威胁”谁 中国无惧加征关税》中指出，美国市场严重依赖中国的工业体系。文章通过分析美国贸易数据认为，国际市场和美国国内市场缺乏足够的中国商品替代品，加征关税并不能在短时间内改变美国大量进口中国商品的命运，关税带来的成本将最终落在美国消费者身上。因此，中国何须对这种“损人不利己”的行为进行反制？

对于中国来说，盲目的对抗是最无效的。反制美国加征关税举措最好的办法就是抓住主要矛盾，形成“你打你的，我打我的”的局面。

美国对中国商品加征关税无非是想要把中国逼上谈判桌，并签下有利于美国的贸易协议。美国最终的目的是要遏制中国的产业升级、打断中国的崛起步伐。由此可见，中美之间的主要矛盾在于中国的崛起威胁到了美国的地位，美国决心对中国进行打压。因此，中国对美国加征关税最好的反制就是对外坚守贸易谈判的底线、对内加快产业升级步伐，并早日实现中华民族的伟大复兴。

美国高层信息混乱 刘鹤访美任务已变 

就在外界都认为中美经过第十轮、第十一轮贸易磋商之后达成协议之际，美国总统特朗普5月6日威胁对华商品加征关税的推文打乱了外界此前抱有的积极期待。中国国务院副总理刘鹤也缩减了之前的访美安排。就在刘鹤启程当天，美国贸易代表办公室5月8日正式发布通告，确定于5月9日将对华2,000亿美元商品的征税比例从10%上调至25%。在这种形势下，刘鹤访美的任务相较之前已经发生了变化。

在特朗普（Donald Trump）5月6日发推威胁加税前，美国财长努钦（Steven Mnuchin）和白宫顾问库德洛（Larry Kudlow）都提到，北京第十轮谈判取得“重大进展”。特朗普其他幕僚和白宫新闻办公室对外公关信息也是希望在5月10日达成协议。但是，特朗普发推后，白宫口吻发生变化，对北京第十轮谈判的成果不满意。

美国贸易代表办公室发布通告前1天，中国官方公布，应美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）、财政部长姆努钦的邀请，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤将于5月9日至10日访美，与美方就经贸问题进行第十一轮磋商。也就是说，无论之前有什么样的猜测，现在可以确定，特朗普及其幕僚一致同意对中国商品上调关税比例，以此逼压北京在谈判中做出更多让步。

特朗普5月6日威胁加税时，美国国内有声音认为，其身边幕僚不一定知晓总统这一决定。当然，大多数认为，在关键时刻威胁加税是白宫鹰派幕僚建议，因为有媒体5月7日报道说，北京第十轮贸易谈判不是很成功，中国在多项承诺上“反水”，美国不得不重启关税威胁。

针对美国确定将上调关税，北京时间5月8日，中国商务部网站公布发言人谈话称，美方拟于5月10日将2,000亿美元中国输美商品的关税从10%上调至25%。

中美高层的隔空交锋适逢刘鹤启程访美。按照之前的计划，中美打算在第一轮对话中继续敲定协议细节，尤其是涉及知识产权、强势性技术转让和执行机制等方面，达成最后共识。此外，按照美国的意思，刘鹤原计划还要和美国沟通中美元首签署协议的时间和地点，很有可能涉及中国最高领导人习近平访美的具体安排。

现如今，这些原有的计划已被打乱，刘鹤也不得不调整访美的任务。其一，继续和美国谈判，展现中国愿意通过谈判解决贸易分歧的初衷和善意；其二，美国确定在5月10日将2,000亿美元中国输美商品的关税从10%上调至25%，恰好是刘鹤访美结束后的第二天。从目前美国的姿态和刘鹤此行只谈一天的背景来看，美方取消这一加征关税税率的可能性很小。不过，刘鹤可以借此劝说美国，不要继续加征关税。

特朗普一直未变的一条诉求似乎是和中国领导人习近平举行会晤并解决贸易问题（图源：新华社）

也就是说，除了在原有的分歧议题上继续沟通外，刘鹤此行的主要任务似乎是让美国首先收回或避免进一步的关税威胁。这是过去近一年中两国谈判时北京一直持有的诉求，即相互加征关税，根本解决不了彼此的贸易问题，对双方都不利。现如今，特朗普重启关税威胁，让双方的谈判似乎又回到了起点。按照美国左派智库布鲁金斯学会一篇文章的说法，刘鹤此行是中美贸易谈判“成败”的一大转折点。

该智库提到，中美双方谈判人员在谈判一线已经取得很多进展，贸易协议文本的“七个部分”大概有150页内容，只待继续敲定相关具体细节，比如涉及到市场准入、产业政策和对华进口的具体指标，以及对中国产业补贴的限制问题；也有一些需要在文字方面需要双方译文对照确认的地方。最后的问题就是执行机制的设定。

华府有很多学者认为，特朗普政府对华施加了很大的压力，只不过手法上比较夸张而已，不符合传统政客的做法。在这种情况下，很多美国左右两派智库、学者、政府及产业机构，都会忽略特朗普言行的“明智与否”或“智商”的问题，因为在他们看来，特朗普及其鹰派幕僚所要面对的是一个“不遵循规则”、对美进行“贸易掠夺”、开展不公平竞争的国家。

但是，这样做也有风险，因为作为一国领导人，出尔反尔，频繁转变态度，也很难让国内外明白他的真实意图，从而为谈判带来风险。特朗普个人态度的变化，也会牵动白宫对外舆论公关的混乱，有时个别鹰派幕僚对特朗普的影响，也会让白宫温和派或主谈派的话语被埋没。

面对这样一个混乱的白宫和浮躁的总统，中国领导人及其幕僚也不得不调整策略。刘鹤作为对美谈判的牵头人，自然也会从策略上调整此行的目的，适时而变。

当然，在这个紧要关头，中国绝对不会因为美国施压便让步。

有美国媒体说，特朗普之所以威胁加税，也是因为中国反对美国单边制裁。特朗普鹰派也不同意在协议达成之际取消对中国加征的关税。这完全是美国的一厢情愿和强盗逻辑。任何协议都应该是平等谈判、平等协商。美国不可能将自己单方面惩罚诉求强加其中，又不允许中国采取同样的单边反制举措。所以，特朗普的“谈判艺术”并非艺术，就是一种勒索。这种情况下，中国谈判姿态和任务都要适时调整和改变。