“楼脆脆”事件倒逼澳建筑业系统性改革 行业信心重建迫在眉睫

澳洲建筑市场最近风波不断，市场频现“楼脆脆”公寓，民众信心大受打击，而如何重建行业信心，目前已不仅仅是哪一方的责任，而是多方合力才能实现的共赢局面。

延绵已久的建筑业沉疴

 本月，继Opal Tower和Mascot Towers“开裂门”事故之后，位于悉尼中南部Zetland的19 Gadigal Avenue的公寓再次发生建筑质量问题。（详见本网早前报道《悉尼再现“房脆脆”故事 Zetland危楼遭曝光》）

接踵而至的重大建筑事故到来，建筑业信心不断受到打击。事实上，早在1995年，CSIRO的测试便首次表明易燃包层会给建筑带来潜在危险。

2014年11月，这些潜在危险在在墨尔本开始实际上演，当时墨尔本高层住宅Lacrosse Towerin发生失火，火势只用10分钟便蹿上13层楼。

但此次严重事故并未引起重视，遑论重大改革。时隔两年半之后，2017年6月，位于伦敦的Grenfell Tower发生火灾，造成72人死亡，至此，澳大利亚政府才开始对全澳建筑系统进行调查。

从易燃包层到结构缺陷 建筑危机系统化

2018年圣诞节前夜，悉尼的36层Opal Tower大楼位于10楼的一块垂直的预制板突然断裂，大楼居民被紧急疏散，后经调查确其定墙壁和地板混凝土破裂，事故原因为结构和施工缺陷。（详见本网早前报道《Opal Tower最终调查结果公布：整体结构合理 局部问题可修复》）

这表明建筑行业危机远远不仅限于易燃包层。

事实上，最近发生的一连串的建筑危楼事件均是由不同的直接原因造成的。

去年的Lacrosse 大楼事故判决中称，建筑商LU Simon未能合理谨慎地铺设不符合建筑规范的包层。今年2月，墨尔本另一座43层的Neo200建筑发生火灾。

6月，悉尼Mascot Towers由于其主要支撑结构和正面砖石结构出现裂缝，居民于6月中旬被疏散。据悉，Mascot Towers的业主自2011年以来一直在与诸如煤气表故障和泄漏等结构性缺陷作斗争，这些缺陷是由于“施工托梁中的密封操作不当”。

而今年7月，Zetland的19 Gadigal Avenue被批露大楼水渍破坏严重和物业防火措施不到位，导致大楼住户已8个月无家可归。

专家警告称，这些危楼事件的出现表明澳大利亚建筑体系存在潜在缺陷。由于施工不当加之维护不足，高层住房出现包括消防系统和漏水问题在内的结构性缺陷，而这些问题往往在居民入住后发现。

建筑业乱象丛生 谁该为其买单？

2018年，由建筑部长论坛（Building Ministers Forum）委托撰写的一份报告指出，在不到十年的时间里，高层建筑（4层以上）中在建的公寓数量增加了3倍，但国家建筑规范等法规却没有跟上现代建筑行业的需求。

建筑业乱象丛生，固然与监管体系的缺位有着莫大关系。

但实际上建筑危机的根源是系统性的，责任并非哪一方可以担起。事实上，从建筑业责任方来说，建筑商、许可机构、州政府、联邦政府和保险公司均扮演者重要角色。

一般来说，建筑商负责多层建筑的建筑设计和施工，因此负责建筑材和施工实践的质量保证。但Shergold-Weir报告中指出了许多建筑商的能力问题和诚信问题。

此外，许可机构也是建筑业运行的重要一环。建筑商在施工之前必须获得第三方认证。但是，许可机构的私有化性质意味着这些测量员是直接由建筑商或业主雇佣的。2018年的《建筑信心》报告发现，私人认证是建筑审批“绝大多数”的一部分，不可避免地带来了“潜在的利益冲突”。

而政府在监管方面的缺位更是建筑业乱象丛生一个主要因素。

建筑法规主要由州政府和地区政府监督，并往往属于其规划权力范围。但Shergold-Weir的报告发现，政府对私人测量员的监管监督“零碎”且无效。

地区政府表示，州政府提供的资源不足，不利于地方执法，而私人测量员则声称，他们与政府的沟通并不顺畅。

此前，行业人士称，州政府和地区政府对高层建筑易燃包层的反应不一，如此“零碎且不一致”的建筑业规则会导致建筑业供应链危机加剧。（详见本网早前报道《供应链危机加剧 建筑业规则统一呼声高涨》原文链接：http://www.acbnews.com.au/industrynews/20190715-35957.html）

此外，联邦政府一边需要在建筑政策方面发挥协调作用，另一边也面临着帮助各州支付改革费用的压力。

近日，维多利亚州州长Daniel Andrews要求联邦政府帮助支付一半的包层工程费用，并表示如果该请求遭到拒绝，维州将增加建筑许可税。但最终联邦工业部长Karen Andrews拒绝了该资助请求，称各州政府必须为自己造成的问题负责。

建筑链的保险覆盖问题同样扎眼。与独立的住宅建筑不同，对于高于三层的住宅公寓建筑，不提供保险产品。

由于对于整个建筑链的保险范围很小，建筑事故的索赔责任方主要就落在了建筑认证人员、消防工程师和建筑师身上。

普华永道最近受昆士兰州政府委托所做的研究表明，建筑测量师和认证机构的专业赔偿部门自2011年以来一直无利可图，在2017年，每收到1澳元保费，就要支付近3.43澳元的赔偿费用。由此保险行业风险增加。

重建建筑业信心 政府在行动

政府开始对此表示高度关注，7月18日举行的建筑部长论坛会议将致力于解决这些多方造成的多重问题。各州、各地区、联邦政府相关部门领导人齐聚一堂，希望找到一种合适方法确保全澳建筑业的一致改革，重建行业信心。

目前，州政府正在采取多种措施来应对日益紧迫的建筑危机。工业部长Karen Andrews呼吁成立一个特别工作组，并在全澳范围内制定一致的行业法规。

2017年，昆士兰州引入了所谓的“责任链”法，要求施工链上的参与者都应该报告建筑产品的不安全情况，以避免不合格产品。

而日前，新南威尔士州州长Gladys Berejiklian承诺任命一名建筑服务专员，并实施新的建筑行业合规制度。

维多利亚州州长也承诺投资6亿澳元替换该州建筑中的易燃包层。

新南威尔士州、维多利亚州和昆士兰州也已经打破了传统做法，宣布暂时允许建筑认证机构可以在持有包层除外责任保险的情况下进行开发作业，以维持保险业正常运行。

建筑危机日益严峻，监管漏洞亟待完善，而建筑行业各工作人员的努力也不可或缺，建筑行业信心的重建需要更多时间和各方通力合作来达成。