1300亿输血计划，能否“救活”卷入失业潮的澳洲经济？

3月30日，莫里森政府宣布了高达1300亿澳元的工资补贴计划，符合条件的澳洲人可在未来6个月内从雇主处固定领取每两周1500澳元的工资补贴。（详见：《澳单笔最大规模财政刺激：政府发薪1300亿 助企业抗过休眠期》）

这笔补贴的“创新”之处在于，它具有回溯性。凡是在3月1日起在员工名册上、仍然在职或与雇主保持工作联系的符合条件者就可从雇主处领取补贴。

这意味着在过去一个月中的任何时间解雇了雇员的雇主都可以“重新雇回”这些雇员，每两周向他们支付政府发放的1500澳元工资。

对于3月份的就业数据而言，这一计划具有重大意义。3月份的就业数据将被“重写”，因为许多3月份失业的人又回到了没有失业的状态。

这不仅从规模上论是一个史无前例的救助计划，从回溯性上看，将失业或停工的人们重新“拉回”有薪就业状态，也是前所未有的。

这样一个“又大又新”的输血计划，能否力挽狂澜，将已经半只脚踏进失业潮的澳洲经济“救活”？

史蒂文·汉密尔顿Steven Hamilton（澳大利亚国立大学克劳福德公共政策学院税收与转移政策研究所访问学者）

这是政府的一个受欢迎的举措。它将使许多企业维持生存并与员工保持联系，这对于经济迅速复苏至关重要。经济状况迅速恶化，政府如此迅速地扭转了局面，这是值得称道的。

不能在不为企业和工人提供大量支持的情况下，使经济停摆数月。未来6个月中，这个价值1300亿澳元的计划占了经济的12％。再加上已经宣布的其它计划，我们将财政支持扩大到了与美国相当的规模。

这个计划仅针对遭受收入损失的企业，这样就防止了滥用。那些目前表现良好的企业将不会获得这个支持。它适用于所有全职、兼职和长期的临时雇员以及自雇人士，并且强制所有参与公司向雇员支付至少每两周1500澳元的补贴。

但从另一方面说，这个计划可能会带来一些意想不到的后果。这可能会鼓励企业限制销售，将收入降低到补贴要求的阈值以下。

例如，对澳航而言，补贴将近6亿澳元，但要获得该补贴，其收入必须比去年同期低50％。这可能会阻止它重新恢复航线，减缓运营正常化的速度。

这个计划还将使迫切需要扩招员工的企业，比如超市，难以从当前陷入困境的企业中雇用新员工。想要扩招的企业需要提供比两周1500澳元更高的薪水。

另外，补贴大企业是值得怀疑的。这项计划将银行排除在外，但包括收入至少减少了50％的所有其他大公司。针对受影响最严重的行业采取有针对性的具体措施可能是更好的方法。

戴维·皮兹David Peetz（格里菲斯大学工作、组织与福利中心就业关系教授）

当引入工资补贴时，通常存在一些风险。例如，将钱浪费在原本就可以恢复的工作上，或用一类雇员取代了另一类雇员等。但当企业和就业率大幅下滑时，这些风险就不再是问题。

该计划只是个临时计划，并且收入下降30％的企业（大企业收入下降50％）才符合申请资格，可以大大减少这种风险。

该计划将主要针对最低工资或接近最低工资的劳动者。实际上，政府是帮公司免费雇用或保留了最低工资的雇员。

但对于全职收入为平均水平（约为最低工资的两倍）的雇员来说，补贴远达不到他们的工资水平。正如我们已经看到的那样，许多人仍然可能失业。

在这个计划中，兼职雇员与全职雇员获得的补贴工资相同。许多兼职者的工资少于补贴，但是雇主仍然必须付给他们每两周1500澳元。对雇主来说，雇员越少，工资条就越简单，因此雇主可以让一些兼职者多一些工作时间，裁掉另一些兼职者。

许多兼职人员都是临时工，除非是“长期”临时工（看来是矛盾的），否则就没有资格申领这笔钱。所以相比于可以领取工资补贴的雇员，临时工更容易被解雇。

同时，对这笔工资补贴没有养老金（Super）供款要求，将来可能会导致各种复杂的法律问题。

安东尼·福赛斯Anthony Forsyth（皇家墨尔本理工大学劳动法教授）

我的评论主要针对政府这样的说法：与英国的工作保留计划相比，澳洲的1300亿工资补贴计划更为慷慨和广泛。

澳大利亚的计划肯定更广泛，在未来几个月内将为最多600万澳洲人提供支持。

只要符合条件的企业愿意通过这个计划重新雇回员工，被停工和被裁掉的雇员都能得到收入补贴。在英国，只有“陷入困境”（被停工）的雇员才有资格获得补贴，但英国向临时工提供补贴。

澳大利亚的临时工只能在至少工作了12个月的情况下获得补贴。实际上住宿、咖啡厅和食品服务等重灾区的许多临时工将没有资格获得补贴。大学的临时教学合同通常也不到一年。

澳洲每月约3000澳元的补贴低于英国的每月2500英镑（约合5000澳元）补贴。

此外，移民劳动者组织认为，这个计划中不包含110万临时移民劳动者，他们也需要援助。

澳洲的工资补贴计划中也不包含数万名零工经济（gig economy）打工者。

我们比以往任何时候都更加依赖外卖车手和司机，但许多这样的人被错误地归类为个体经营的承包商，而实际上他们是平台的雇员。

新计划也补贴自雇人士，但他们必须能够证明其营业额至少下降30％，但大部分零工经济打工者无法证明这一点。

衰退无法避免，只能避免陷入萧条？

一些经济学家认为，澳大利亚应对疫情的财政措施还需要进一步提高，以避免长期经济停摆导致经济萧条的风险。

瑞银澳洲首席经济学家乔治·塔伦努（George Tharenou）欢迎联邦政府的1300亿澳元工资补贴政策，称这是增强信心的必要条件，但他警告，失业率将在“数月内”翻倍，达到10.5％。

瑞银也仍然预测2020年澳洲实际GDP将同比下降6.1％，二季度GDP将环比下降10％，同比下降10.4％。

假设疫情控制措施能够压平曲线，从6月下旬政府开始放宽限制，经济从9月下旬开始大幅反弹。但是风险是，长时间的卫生危机会造成长时间的经济打击，如果进入萧条，失业率或远高于瑞银预测的10.5％。

摩根士丹利澳洲首席经济学家克里斯·雷德（Chris Read）表示，尽管新计划疫情后的经济复苏前景，但“将无法避免经济衰退”。

从表面上看，1300亿补贴计划可能会改善就业数据，但其它经济数据仍将急剧恶化。

雷德说：“展望未来，我们期望政府采取更多措施，特别是在租金支持方面，这是一个尚未解决的关键领域。”

瑞银经济学家塔雷努表示，迄今为止，联邦和州政府的财政刺激计划总额已达到约2060亿澳元，即2019年GDP的10.3％。仅在二季度，就约有710亿澳元，相当于季度GDP的14％。此外还新增了1250亿澳元的信贷支持和担保，占GDP的6.3％。

这些措施加起来总额为3310亿澳元，占GDP的17％。政府债务总额将增至约1万亿澳元，占GDP的48％，

但他预计，未来还会有新的财政刺激措施。

AMP Capital高级经济学家戴安娜·穆西纳（Diana Mousina）表示，尽管到目前为止全球货币和财政刺激方案无助于疫情期间促进消费支出，但将帮助全球经济不陷入萧条。而股市反弹也需要疫情控制作为支撑。