1300亿史上最大规模工资补贴计划，保得住600万工作岗位吗？

1300亿澳元的工资补贴计划来了。联邦政府说，可以保住约600万个岗位。

3月份以来，随着新冠疫情的影响逐渐覆盖各行各业，一波前所未有的裁员潮正在席卷澳大利亚。

• 澳航（Qantas）停飞所有国际航线，停薪留职2万人；

• 维珍航空（Virgin Airline）暂停所有国际航班，削减90%国内航班，停薪留职8000人；

• 旅行社Flight Centre关闭300家门店，全球裁员6000人；

• 文具店Smiggle的上级公司Premier Investments将未来四周关闭其所有澳大利亚门店并全球裁员9000人；

• 百货公司Myer从3月30日起关闭所有门店四周，停薪留职1万人

这仅仅是知名的大公司，与此同时，澳大利亚还有近百万中小企业的员工也同样面临失业、没有收入的威胁。

图/SBS

为了应对这一严峻问题，联邦总理斯科特·莫里森（Scott Morrison）在3月30日宣布，将向企业提供一项前所未有、价值1300亿澳元的工资补贴（wage subsidy），以期在疫情肆虐期间保住成千上万个工作岗位。

留职补助：上限更高、范围更广

这一被莫里森称为“澳大利亚独特的解决方案”最重要的措施——留职补助（Job Keeper），即对继续雇用雇员的雇主进行工资补贴，每人每两周1500澳元（税前），且无论员工本身薪水有多少。

2020年3月1日登记在册并被雇主留用或继续聘用的每一位符合条件的员工，都将通过雇主或者这一补助。

此前，莫里森敦就促企业老板，在第三轮救助措施出台之前，不要着急解雇员工。

财政部长乔什·弗莱登伯格（Josh Frydenberg）解释，能够获得此项补贴的员工最高限制在中等收入水平。企业老板需要向员工支付现金，相当于法定薪酬的大约70％至80％。在零售和酒店业等“重灾区”行业的工资中位数是100％。

他还解释，这一补贴适用于在全职工作、兼职工作，或者在某一雇主处任职超过12个月的临时工（casual jobs）。

营业收入减少30％的公司可以申领补贴，而营业额超过10亿澳元的大型公司则需收入减少了50％才能获得。且雇主有法律义务确保他们将全部工资补贴转嫁给雇员。

补贴支付将于5月的第一个星期开始发放，预计持续六个月。

这一澳大利亚史上最大规模的工资补贴计划，能否让澳洲摆脱失业率剧增的梦魇？博满金资首席分析师魏睿昊进行了解读。

以下为KPMG（毕马威）澳大利亚对留职补助计划的重点进行了总结：

01   符合资格的雇主

这项补助将提供给出现以下情况的机构（含个体经营者和非营利组织）：

• 营业额与去年同期相比下跌超过30％（适用于营业额少于10亿澳元的企业）。或

• 营业额与去年同期相比下跌50％以上（适用于营业额大于10亿澳元的企业）。

• 对于重大银行税（Major Bank Levy）的征税对象, 此补助不适用。

• 非营利组织和个体经营者，只要符合上述营业额测试，即便不雇佣任何员工，仍然符合资格。

• 补助将在2020年5月的第一周通过现行的ATO系统进行支付。相关补助的支付可追溯至2020年3月。

02   符合资格的雇员

• 符合条件的雇员须年满16周岁。

• 可以是全职、兼职、临时雇员和个体经营者。

• 若是临时雇员，须受雇于该雇主超过12个月。

• 须是澳大利亚公民、永居、或某些特定签证持有人。

• 可以是持444签证的新西兰雇员。

• 与雇主在2020年3月1日之时必须是雇佣关系，虽然之后可能遭到裁员，但雇主需要对其复职，才有资格针对该雇员申请补助。

• 已经申请Jobseeker补助的雇员需要通知其雇主。该雇员只能从其中一项工资补助计划中受益，而不能同时从两者中受益。

03   建议雇主尽快采取以下行动

• 向ATO注册申请。

• 向ATO提供有关合格员工的信息。

• 持续每月向ATO提供信息，包括符合补助条件的雇员数。

• 确保每位符合资格的员工每两周收到至少$ 1,500澳元（税前）的薪资。

• 补助款项与雇主为员工支付的退休金无关。雇主仍须按照与员工的雇佣合同中约定的薪金和退休金支付比例，为员工缴纳退休金。

规则解读：薪水高低影响不同

由于政府将补贴设为每两周1500澳元，工资的高于或低于该水平会有不同的影响。

当在职员工的现有薪金高于每两周1,500澳元，并且企业愿意为多出的部分买单时，则该计划将行之有效，不仅可以挽救就业岗位，而且可以帮助许多企业得以生存。

如果员工的薪水等于或低于每两周1,500澳元，则企业相当于免费保留在职员工。事实上，一些员工相当于加薪。同样，这种情况相对易于管理。

但是，当在职员工的实际薪水超过规定的每两周1500澳元，并且企业没有能力或者没有意愿支付额外的费用来维持现有薪资水平时，整个系统立马会变得非常复杂。在大多数情况下，这些员工都难逃裁员的命运。目前，往往是雇主仍在计划裁员，而计划被裁掉的员工继续申领留职补贴。也就是他们只是挂职，然后每两周收入下降至1,500澳元。还有一种选择是降低那些收入高于留职补贴员工的工作时间。但是，这个过程不仅复杂，而且通常需要法律援助。

在这种情况下，出现不公平解雇要求的概率就会增加。这也是为什么专家呼吁政府出台六个月禁止不公平解雇的原因。

鉴于留职补贴属于税前收入，因此某些人可能更愿意选择去Centrelink领救济金。原因是税后两者给付金额不会相差太多，而选择后者的自由度和灵活性更大。

签订雇佣合同的人相对更容易处理。相比之下，自雇人士则既可以领取留职补贴，也可以在收入下跌不超过30%的情况下从事额外的工作。

前两轮方案不痛不痒

保障工薪阶层收入方能稳定

本次1300亿澳元工资补贴相当于GDP的6.65％。迄今为止，总的财政刺激方案为2140亿澳元，占GDP的11％以上。加上来自澳洲央行的1050亿澳元和其他财政措施，刺激总额现在是3200亿澳元，相当于国内生产总值的16.4%。

规模效应，在博满金资首席分析师魏睿昊看来，是本次经济救助方案相较于前两轮经济刺激方案最大的差别。正因为数字巨大，才能够使民众有些“心安”。这意味着，分配到每个人的救助份额足以帮助大家应对疫情带来的收入问题。

早些时候，工党和部分经济学家就一直呼吁政府提供慷慨的工资补贴，以帮助企业留住就业岗位，并为私营商业每年3000亿澳元的工资提供支持。

联邦工党领袖安东尼·奥尔巴内塞（Anthony Albanese）就曾评论，工资补贴“至关重要”，可以最大程度地减少对员工的影响并增加企业确定性。最早发布的的中小企业现金流补贴计划并没有激励老板留住工人。

此前的经济刺激方案中，对于年营业额低于5000万澳元的小型企业和非营利雇主，联邦政府承诺投入2万至10万澳元的资金。雇主将收到的款项相当于代表工人支付给澳大利亚税务局（ATO）现收现付预扣税100％的资金，高于最初规定的50％。执行周期也为六个月。

魏睿昊指出，这一价值约300亿澳元的中小企业赠款和退税政策，救助规模平均仅占中小企业薪资成本的20％，不足以企业存活下去，更别提让企业留住员工。

而3月30日发布的留职补贴计划，则可能起到明显效果。

由于补贴是经由雇主发送给雇员，因此可以减少潜在岗位流失的问题。这对疫情受控以后，经济能否快速恢复有巨大作用。

目前，澳大利亚经济中最大的风险之一，就是大量原本有工作的人员面临着即便疫情过去，也无法回到工作岗位上。因为大量企业会在这一过程中倒闭。将补助注入企业，不仅能迫使企业留住员工，并能帮助企业保障现金流，不至破产。一旦疫情得以控制，整个社会回到正轨，员工可以立即回到企业工作。

他认为，工薪阶层的稳定，才是这个社会最大的“稳定剂”。

财长自称：澳洲补贴比英国更包容

比新西兰更慷慨

除了澳大利亚以外，加拿大、丹麦、新西兰和英国都承诺为陷入困境的企业支付高达70％至80％的工资补贴。

英国政府承诺，将为因病毒疫情无法工作的雇员支付八成的工资，每月最多可达2500英镑，并适用于那些雇主已经裁员的公司，只要他们同意保留员工让他们休病假就能获得政府的工资补贴。这一补贴计划将从今年3月开始，为期3个月。如有必要，这一计划还将继续延长。

3月20日，英国首相约翰逊宣布实施worker rescue plan, 图/Yahoo Finance

新西兰为全职工人提供每周585.80纽元的工资补贴，为非全职工人提供350纽元的工资补贴。新西兰企业被要求向其雇员支付疫情发生前收入的80％。如果雇主负担不起，则要求他们将补贴全部转给工人。

澳大利亚国内一直有“应该抄英国作业”的呼声；也有行业人士认为，新西兰的工资补贴更符合澳大利亚的再分配方法。

总理莫里森则反驳称，工资补贴“不是一个剪切粘贴其它国家方案的简单问题”，并表示，政府一直非常谨慎，以确保用现有的系统，将收入援助尽快提供给民众。

财长弗莱登伯格则形容，澳大利亚的工资补贴比新西兰的同类措施更为慷慨，比英国的更具包容性。

据悉，澳大利亚的补贴成本低于英国。目前，澳大利亚联邦财政部官员正在加班加点处理细节问题，以尽快、尽可能保护更多的公司和工人。

魏睿昊认为，“抄作业”本身并不是问题，如果他国行之有效就应该借鉴，因为目前全球所有国家面对的是一个前所未有的健康危机，所有人都在摸索。当然，也要根据本国国情加以调整，以使得方案更有效果。

失业后可申请的救助措施

除了留职补贴以外，总理莫里森宣布一揽子救助措施，以帮助那些无法支付房租和个人或企业。

福利补贴

被裁员的求职人士有资格领取每周550澳元的失业救济金（以前称为Newstart，现在称为JobSeeker），为往常补贴的两倍。

对于一次性支付的新冠病毒补助金，适用范围将扩大至伴侣收入超过8万澳元的失业人员，此前伴侣的收入门槛为4.8万元。

3月24日，在Centrelink排队申领失业救济的人，图/ABC

提前领取养老金

在2020年7月1日之前，失业人员可以申请领取最多10,000澳元。在此之后的三个月内，可以再申请10,000澳元。到2021年，退休人员和其他人群的最低养老金提取率将降低50%。

免交部分房租

各州/领地政府还将立法，禁止房东在六个月内驱逐无法交租的租客。莫里森敦促商业地产房东、租户和银行坐下来就付款进行真诚的谈判，并警告那些不妥协的房东将无法收到政府正在制定的其他救济措施，例如税收减免等。

魏睿昊指出，这其中释放了一个信号：银行会根据房东和租客最终达成的协议，相应改变贷款条件，以达到三方都能接受的程度。不过，商铺租赁和居住租赁情况并不相同。但无论实际情况到底如何，业主、租客和银行都应“坐下来谈”，进行理性的操作。

能否最终有效仍取决于疫情周期

对于这一轮联邦政府的救助措施是否会生效，魏睿昊表示，通过雇主补贴雇员的做法，在短时间内容应该可以有效减少失业风险。

从市场反应看，以美国、英国为首，包括澳大利亚在内的一些主要发达国家都推出了非常大规模的救助措施，使得连续暴跌接近一个月的金融市场出现了明显反弹。可见市场普遍认可这些措施的有效性。

然而，如同之前多次提到，这次的危机不同以往，是一次全球性的健康危机。

如果在两三个月内，人类能够控制住疫情的发展，恢复正常生产，那么本轮救助方案将能够起到作用。但倘若疫情得不到遏制，生产与生活迟迟无法回到正轨，政府恐怕没有能力将这一补贴延续太长时间。强行维持恐怕要进行货币超发，最终可能引发恶性通胀，甚至政府破产。其后果比起失业率飙升恐怕也好不到哪里。

对于投资者而言，疫情新增人数恐怕是更值得关注的数字。只有新增人数有明显缓解，社会可以逐步恢复生产，市场信心才会回归，救助才真正有效。

所以，呼吁大家遵守政府的防疫禁令，如维州州长安德鲁斯所说，“If you can stay at home, you must stay at home.（如果你能待在家里，你必须待在家里！）”

这才是最重要的。