外媒：美国会通过香港自治法 向中国施压拟本周生效（组图）

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在中国通过“港区国安法”之后，美国参众两院火速通过法律，试图再对中国政府施加压力，并且展现对香港示威者的支持。中国就此敦促美方“停止审议推进、更不得签署实施有关涉港消极议案”。

据《德国之声》报道，美国众议院在7月1日一致通过《香港自治法》之后，参议院也在2日通过，法案已经送交白宫等待总统特朗普签字生效。

《香港自治法》授权华府制裁与推动国安法有关的中国官员有金融往来的银行。美国议员表示，他们希望快马加鞭地让这项法案在本周内生效，以展现他们对香港示威者的支持。

中国外交部发言人在参议院表决之前，在记者会上说“中方对美国会执意推进审议有关涉港消极议案表示强烈不满和坚决反对。”他敦促美方“认清形势，恪守国际法和国际关系基本准则，停止以任何方式干涉香港事务，停止审议推进、更不得签署实施有关涉港消极议案”，否则中方必将予以坚决有力反制，一切后果完全由美方承担。

赵立坚说: “美国一些人包藏祸心，一直不遗余力地策划、制造、煽动所谓的‘美丽风景线’，建议他们还是把‘美丽风景线’留给自己吧！”

美国因应香港情势，透过一系列法案试图对中国施压。在2019年反送中浪潮中，美国通过《香港人权与民主法案》要求美国制裁侵害香港人权的中国官员。

在6月30日中国通过“港区国安法”当天，美国议员对香港人权感到担忧，美国参众两院议员在议会提出“香港安全港法案”(Hong Kong Safe Harbor Act)，提议为和平抗争、且有充分理由相信会被迫害的香港人提供政治庇护。该法提议给予这类香港人“第二优先难民”的身份，从而简化申请手续。该法案设有日落条款，将在通过后5年失效。

佩洛西: 应谴责这项恐怖法律

美国众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)特地出席众议院外交委员会，并在致辞中表示，中国通过所谓的“国家安全法”将23年前承诺的“一国两制”逼至绝境，“所有热爱自由的人都必须强烈谴责这项恐怖的法律，它是刻意为了瓦解香港的民主自由而立法。”佩洛西也呼吁总统特朗普采取强硬行动让中国官员负起责任。

她说:“为了保全香港人民自由、正义和真正的自治。我们必须考虑任何可以派上用场的工具，包括签证限制、经济惩罚等。”

民主党总统候选人拜登谴责特朗普对付中国的态度软弱: “难怪中国都不需要为自己的行为负责。再一次地，特朗普总统妥协了我们的价值，向中国集权统治者确保他们在白宫有一个理念相同的伙伴。”拜登称如果自己当选，他会比特朗普更加强硬，“火力全开”地实施保护新疆和香港权利的法律，“捍卫我们的价值”。

香港民主派人士视像发言

众议院的外交委员会也邀请香港众志创党主席罗冠聪、支联会主席李卓人、《学苑》前任总编辑梁继平等人做视像发言。

香港电台报导，罗冠聪在听证会上告诉议员，这次国安法再度体现过去中国承诺的“高度自治”只是谎言，“花了数十年建立起来的城市，摧毁它却只需要几个礼拜。”他也告诉美国议员，在国安法下，黄之峰、黎智英等人都身陷险境。

罗冠聪发言前在脸书上贴文说，自知参与听证会都要面对一定风险，“不论说法多符合国际标准、外交逻辑，也不知会否成为中共罗织国安法罪名的藉口”。

李卓人提到国安法生效首日就已经有数百人被捕，但他们只是挥动旗帜。

梁继平也说香港人现在人人自我审查、活在白色恐怖，也谴责北京试图在国际上孤立香港人。

香港《国安法》： 北京任命多名驻港国安要员 安全公署长郑雁雄是什么人？

据BBC中文网报道，中国国务院7月3日决定，任命郑雁雄为中央政府驻香港国安公署署长，任命李江舟、孙青野为副署长。任命骆惠宁为香港维护国家安全委员会的国家安全事务顾问。

外界普遍认为，香港实施《国安法》后如此迅速宣布人事任命，说明北京早已经部署对香港国家安全管制的具体安排。

郑雁雄此前是广东省委常委、省委秘书长，据悉没有任何治港经验。骆惠宁兼任港澳办副主任和中联办主任，今年1月到任香港履新。关于孙青野的公开资料极少。

根据香港《国安法》，由中国政府在香港设立“维护国家安全公署”。此公署不受特区政府管辖，被认为具有不受制衡的政治权力。另外，香港还会成立“维护国家安全委员会”处理国安工作，由行政长官担任主席。此委员会不受任何组织或个人干涉，工作信息不予公开，所作的决定不受司法复核。

图片版权GETTY IMAGESImage caption中联办主任骆惠宁（左）与香港特首林郑月娥对

郑雁雄是谁？

最新任命的中央政府驻香港国安公署署长郑雁雄，今年56岁， 广东汕头市人。官方资料显示，赴港之前，他是广东省委常委、省委秘书长。此前，2005年任汕尾市委副书记、市纪委书记。2011年升至汕尾市委书记、市人大常委会党组书记。

2011年，乌坎村民因土地纠纷，与地方政府直接对抗，持续多年，并引发警民冲突，史称“乌坎事件”，被认为是中国大陆群体事件的标志性事件。时任汕尾市委书记郑雁雄是“乌坎事件”的主政官员，因他在镇压当地民众的强硬手段被香港和国际媒体报道。

网路上传播着大量关于郑雁雄对媒体态度非常强硬的讨论和视频。 今日，郑雁雄被委任香港国安署长的消息一出，他曾经在记者会上抨击乌坎村民对境外媒体寻求援助的视频被网友挖出，香港本地媒体广泛转载。

视频显示他说：“境外媒体信得过，母猪都会上树”。

郑雁雄还骂过：“像这样负责任的政府你不指望，你指望国外几个烂媒体！烂报纸！烂网站！好坏都颠倒了。”

同一段视频显示，他曾说：“找几个记者来炒一炒，外面说得越难听，我越高兴。你麻烦了，到时候你的上级一急，把你撤了，把我给撤了又有甚么好处？再派一个市委书记来，也不见得比郑雁雄好多少。”

官方信息还显示， 郑雁雄于1984年参加工作，1986年加入中国共产党，曾在广州中医学院党委任职。1998年调任人民日报社华南分社，后升任秘书长。2002年到广东省委政策研究室任职。

图片版权GETTY IMAGESImage caption2017年9月，香港抗议者在中联办门口集会，抗议当局在乌坎事件中使用暴力。

备受争议的两大机关

根据《国安法》，驻港国安公署负责分析香港维护国家安全局势，就维护国家安全重大战略和重要政策提出意见和建议；监督、指导香港履行维护国安职责；收集分析国家安全情报信息；并依法办理危害国家安全犯罪案件。

条文列明，北京可以在香港出现国家安全“面临重大现实威胁”时行使管辖权，意味着该公署在香港国安工作中具有领导地位。

另一个在香港新设立的机关国家安全委员会由行政长官担任主席，成员包括主要官员和纪律部队首长。条文列明，委员会不受任何组织或个人干涉，工作信息不予公开，所作决定不受司法复核。

图片版权BBC CHINESEImage caption驻港国家安全公署副署长李江舟

副署长李江舟及其他任命

刚任命的驻港国家安全公署副署长李江舟此前是公安部驻中联办警务联络部部长，公安部最高级驻港官员。

今日，中国全国人大常委会委员谭耀宗对媒体说，中联办警务联络部是香港与大陆执法部门的桥梁，熟悉两地执法部门。李江舟已经来港工作多年，熟悉香港情况。

香港行政长官林郑月娥对中央政府的任命表示欢迎。她说，特区政府将与国家安全事务顾问和驻港国安公署通力合作，各司其职，竭尽所能执行香港《国安法》，履行香港维护国家安全的责任。

同日，林郑月娥任命刘赐蕙为警务处副处长（国家安全），担任警务处维护国家安全部门的负责人。刘赐蕙于今日宣誓就任。

全国港澳研究会副会长刘兆佳对香港媒体表示，新任命的国安事务顾问骆惠宁同时身兼三职，具有很大权威性和很高的政治地位，可以发挥指导、监督和支持特区政府维护国安工作，亦可以发挥特区和中央之间的联系作用，在推进工作方面更有效率。

被问到特区是否必须接受骆惠宁的意见，刘兆佳表示，特区政府在任何情况都可以提出意见，但涉及国家安全层面，中央肯定有较大决定权，如果顾问的意见来自中央，特区政府很难不接受；如果顾问的意见来自他本人，而特区政府有其他意见，则由中央政府仲裁决定。

《深圳卫视-直播港澳台》：特朗普料将快速签署“香港自治法案” 危害有多大？

直新闻： 对于美国国会周四再通过“香港自治法案”一事，你做何解读？

特约评论员 刘和平： 我认为，除了早前的《台湾交往法》、《台湾再保障倡议》、《香港民主与人权法案》等等涉港涉台法案获得美国参众两院以及民主与共和两党的一致支持与通过之外， 这次“香港自治法案”的出台还呈现出了这么两个特点——

其一是，“香港自治法案”获得通过的时间是紧随中国全国人大常委会通过香港国安法之后，香港国安法是周二通过的，而“香港自治法案”则是在美国时间周四通过的，两者相隔不超过两天。在“香港自治法案”获得通过之后，美国国务卿蓬佩奥公开宣称，香港国安法第38条规定，非香港居民在境外针对香港实施该法规定的犯罪，也属该法适用范围，这一点是让美国人感到最为不爽的。因此，我们可以断定，美国国会通过“香港自治法案”不仅是针对香港国安法而来的，而且是一种报复性的手段。

其二，美国国会通过“香港自治法案”的速度几乎是空前绝后 的。这条法案在美国参众两院之间转了两个来回，也就是参议院先通过，然后众议院再表决通过了修改版本，最后再回到参议院表决一次，期间总共花费的时间居然不超过一周。这说明美国国会为了展示其介入香港问题的决心，是以紧急状态的名义通过此法的。

总而言之，我认为，这件事情反映出，中美两国的博弈不仅已经进入到了针锋相对寸步不让的地步，而且已经升级到了相互斗“法”的阶段。

直新闻： 那你认为，在美国国会通过“香港自治法案”之后，最终特朗普总统会签署这个法案吗？

特约评论员 刘和平： 其实，跟近年来所有涉港涉台涉华法案一样，由于它们都是以全票获得通过的，这就使得美国的行政力量或者说是特朗普总统本人对这个法案已经基本上失去了制衡能力与话事权。假如特朗普不签字，那这个法案将在十天后自动生效。假如特朗普签字否决这个法案，那也只会让这个法案重新回到国会“重炒”一次，然后不需要特朗普签字而自动成为法律。

而且，在美国大选即将到来、民主与共和两党以及拜登与特朗普两个人正在“反华”的道路上飙车的情况下，特朗普要是签字否决，无异于是主动把自己的小辫子送到政治对手的手上。因此，为了“撇清”自己不亲华，特朗普也会快速签署这个法案。

另外还有一个细节值得我们高度重视，也就是美国国会在拟定“香港自治法案”的过程当中，为了使得这个法案具有可操作性，相关议员曾经就相关制裁内容反复跟美国国务院和财政部等行政部门进行过密切的沟通。为此，白宫还罕有地提出过多项技术性修正建议。

这背后透露出的政治信号就是，第一，在这个法案的制订以及未来的执行过程当中，美国的行政部门与立法部门并不存在着相互抬杠相互制衡的现象，而是达成了一致意见；第二，白宫提出的修正建议，不仅使得这个法案具备了可操作性，更为关键性的是，它意味着这个法案是一定会得到执行的。再加上几天前，美国白宫已经通知在港的美资企业逐步撤离香港，它说明中美之间围绕着香港而展开的贸易战与金融战，已经不是会不会打的问题，而是已经进入了实战阶段的问题。

值得注意的是，在全国人大常委会通过香港国安法的当天，白宫出台的制裁措施是，暂停而不是全面停止香港的特别关税区地位，同时象征性地停止美国军用技术对香港的出口，而不是永久性地取消香港的特别关税区地位，更不是直接向中国与香港挥舞金融制裁大棒 。

这些都显示出，特朗普还是想跟中国做交易的，也就是以有限的制裁措施来换取中方继续执行第一阶段的中美贸易协议。 为此，特朗普虽然提前挥舞起了制裁大棒，但落下来的时候却很轻，其目的显然是为了堵住国会与鹰派政客们的嘴。 然而，树欲静而风不止，“香港自治法案”的出台，意味着国会与鹰派政客们正在推着特朗普往极端的方向行走。

直新闻： 那对于美国国会一致通过的“香港自治法案”的具体内容，你又有何观察？

特约评论员 刘和平： 我认为，跟去年通过的《香港民主与人权法案》相比，“香港自治法案”有一个非常鲜明非常突出的特点，也就是，“香港自治法案”不仅制裁个别在美国看来违反了他们法律的中国的国家和香港的地方官员，而且在“一级制裁”也就是制裁个人的基础之上，追加了“二级制裁”措施，也就是搞了个连坐制度，把跟这些官员存在着金融往来的银行，也列入了制裁名单，不仅有可能对这些银行进行罚款，而且有可能将切断这些银行与美国银行的业务往来，甚至是限制他们使用美元来做交易。

而根据彭博社的一篇分析文章指出，由于中国官员大多使用中国较大银行的服务，禁令或导致中国四大国有银行合共1.1万亿美元的资金面临风险，而这笔资金近五成属存款，其余为来自银行同业借贷及向全球投资者发行的证券。

也就是说，“香港自治法案”不仅升级了美方对中国与香港的制裁措施，而且破例动用到了金融制裁工具，甚至是露出了要跟中国打一场金融大战的獠牙。

那么，美方为什么要对中国挥舞金融制裁的大棒？我认为，很显然主要是因为传统的制裁措施，比如取消香港特别关税区地位与限制军民两用科技产品出口到香港，对中国与香港都产生不了多大的实际作用，甚至会反过来伤害到美国自身。这主要是因为美国过去对其他国家进行传统贸易与经济制裁的时候，针对的对象往往是一些经济实力远远不如美国的弱小国家，但是，中国是当今世界上的第二大经济体，其抗击打能力是一般的国家无法比拟的。

尤其要命的是，根据港府统计，过去10年美国在香港累计赚取了近3000亿美元的贸易顺差。这就意味着，对香港进行传统的贸易与经济制裁，美国自身伤得会更重。正是在这种情况下，美国才会走到最后不得不挥舞金融大棒的地步。因为在金融领域，美国凭借它的美元霸权地位以及控制了全球金融结算体系的优点，可以凌驾于全球任何国家之上。

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