港版国安法：“一国两制”未死 新的平衡到来（组图）

6月30日，中国全国人大常委会审议通过了港版国安法，当晚中国官媒新华社公布港版国安法全文，港府也在当日深夜11时刊宪。当港版国安法消息传出后，香港社会一些群体如泛民派产生了不满和质疑，将港版国安法的出台看作是“一国两制”窄化为“一国一制”，台湾也有“一国两制已死”这类声音。但无论是从港版国安法全文，还是从近几年京港之间的互动来看，该法案的出台只是对曾经以“井水不犯河水”为代表的消极一国两制的纠偏，是积极“一国两制”的实施。这个新的平衡虽然会经历不简单不平静的路径，但其实是对“一国两制”的发展。

香港回归初期，北京出于安抚人心和保障香港平稳回归考虑，奉行“井水不犯河水”的消极“一国两制”思路，即大陆和香港彼此在制度上相区隔，北京对香港的事务整体不进行干预，天真地认为，只要香港自己管理自己，就能够自然而然地实现人心回归。这就将香港社会从港英时期遗留下来的整套制度全盘保留下来，使得香港回归后可以“马照跑，舞照跳”，实现了平稳过渡和持续繁荣。

然而，消极“一国两制”的方针低估了港英时代所形成的不断恶化的政治经济结构矛盾，始终未能实现港人对中国的国族认同，以及世代交替所交织形成的拒中、反中的集体心态。这些深层次问题在香港回归初期，不论是北京治港团队还是香港政府都未能有意识地主动去进行解决，而是在对“两制”的消极理解中不断让步、迁延，从而没能及时完成去殖民地化的转型，导致问题越来越严重，香港内部政治撕裂严重和深层次结构性经济矛盾愈演愈烈，部分港人尤其是年轻世代普遍未能建立起对中国的国家认同，从而滋生出分离主义。

20多年来陆港间围绕“一国”问题出现了多次对抗性事件，不论《基本法》第23条立法争议、国教科风波、反内地水客，还是政改争议、占中、旺角骚乱和立法会宣誓风波，乃至去年的修例风波，都说明香港人心与大陆的离心化趋势愈来愈强，激进本土和港独思潮日益增长。

积极“一国两制”加速到来

近年来北京致力于纠正消极“一国两制”的弊端，愈发强调“一国”底线和香港维护国家安全的宪制责任，依法打击港独势力，加强陆港融合，将香港纳入国家发展大局。

变化的重要节点是2014年香港占中前后。当时，2014年中国政府颁布的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书就已表明积极“一国两制”已经上路，白皮书首次明确说明，“中央政府对香港拥有全面管治权。”只是在当时人们还在原来“井水河水”的认识阶段，还没有认识到这一历史性变化的开始。

之后2017年习近平在香港回归20年典礼上同样强调必须牢固树立“一国”意识，坚守“一国”原则，并认为“香港维护国家主权、安全、发展利益的制度还需完善，对国家历史、民族文化的教育宣传有待加强”。

2019年出台的粤港澳大湾区建设，更是直接推动陆港融合发展的案例。而去年10月底召开的中共十九届四中全会上，北京吸取过去多年尤其是修例风波的治港教训，在未来治港需要“坚持和完善什么”，“巩固和发展什么”上提出了一系列有针对性的政策主张，开始加速从消极“一国两制”向积极“一国两制”转变。

这次出台较为严格的港版国安法，在香港设立国安委、以及成立第四个中央驻港机构“驻港国安公署”，均是中国政府推动积极“一国两制”在香港发展的重要节点，是积极“一国两制”在法律领域的体现。

香港回归23年来，香港始终未能履行《基本法》23条立法的责任，反而日益抗拒这一立法，在去年的修例风波中更是出现严重的暴力行为和分离主义，构成国家安全的巨大威胁。而基于对国家安全的考虑，如中共党媒《人民日报》发文称，在国家安全受到现实威胁、香港政府无法自行完成立法的情况下，中央主动从国家层面进行有关立法，正是为了补上国家安全漏洞，把面临脱轨危险的“一国两制”拉回正轨，给“一国两制”的实施系上安全带。这既是不得已而为，也是权力和责任所在。

当然，积极“一国两制”强调“一国”，并非就侵蚀了“两制”，它仅针对分裂国家及颠覆国家政权等活动，针对极少数使用暴力、违法的激进份子，及计划和鼓吹违法的潜在违法份子，并不会影响香港民众依法享有的权利自由，香港人继续享有游行集会的自由、言论自由及新闻等自由，持有不同政治立场及在社交平台的言论，根本不会受此限制。香港实行的资本主义制度不会变，高度自治不会变，法律制度不会变。积极“一国两制”，既是对以往一直所淡化的“一国”原则的重申，同时也是对“两制”更好地实施下去、免受国安漏洞困扰的保障。

港版国安法不是目的，只是为了填补香港国安法漏洞，不会也不可能让香港“一国两制”变为“一国一制”。“一国两制”未死，只不过发展到新的阶段，成过往的是消极“一国两制”或者说井水不犯河水，而不是“一国两制”本身。作为当今中国基本国策，“一国两制”将长期存在下去，继续作为陆港之间最大公约数。

当然，伴随着港版国安法的落地，原来的平衡将被打破，各种矛盾冲击也会出现，香港或许会经历一段不平稳的时期，但无疑这将会是积极“一国两制”下新的平衡。面对这一显著变化，香港社会与其消极对待，不如理性认识现实，积极与“一国两制”框架下与北京积极沟通，和平、理性地表达诉求。当然，积极“一国两制”不是霸道，面对陆港差异，治港团队在落实积极“一国两制”时多一些耐心，及时把握香港社会的民意脉搏变化，懂得春风化雨和循序渐进的政治智慧。

本文转载自多维新闻，仅代表原作者及原出处观点，仅供阅读参考，不代表本网态度和立场。