全球最大自贸协定达成，澳洲能借机“解套”澳中贸易争端吗？

昨天（11月15日）在堪培拉，澳洲总理莫里森与贸易部长西蒙·伯明翰（Simon Birmingham）一起，和中国、日本、韩国、新西兰和东南亚国家联盟（ASEAN）十国等15个成员国，在8年的“长跑”之后，共同签署了“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）协议。

澳大利亚总理莫里森和贸易部长西蒙·伯明翰一起签署了RCEP协议，图/AFR

RCEP是世界上最大的自由贸易协议，参与国家的经济体量和人口都占到全球的30％。

与奥巴马主导，特朗普上台后退出的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）不同，RCEP本身并不创造新的市场，它所做的是消除非关税贸易壁垒，巩固现有的多边和双边贸易协定，规定一套统一的贸易规则。

拜登在美国总统大选中胜出，引发了关于美国将重新在一些国家关系中起到主导作用的讨论，并燃起了外界对美国将再次回到TPP的猜测。但由于美国国会参议院仍掌握在共和党手中，让美国重回TPP的前景并不十分明朗。

RCEP在此时签署，外界猜测中国在其中发挥了积极的作用。这一贸易协定是中国在亚洲影响力日益加强的体现，将有助于中国提高在亚洲贸易领域的主导地位。

相信大家从昨晚开始已经看到太多有关RCEP的文章了，在此我们重点来说一说这个自贸协定对于澳大利亚，以及澳中经贸关系的影响。

澳大利亚的一些贸易专家认为，该协议的价值在于它创造了一个无缝的地区市场，能够定期召集该地区主要国家的官员，并对日益加剧的保护主义浪潮采取立场。

事实上，RCEP是第一个中日韩共同参与的真正区域性自贸协定，并且涵盖了目前全球经济增长最快的大多数经济体。对于澳大利亚而言，签署了该协议，意味着未来能够获得亚太经济圈更多更大的机会。只要这个协定可以长期履行，必然能为澳大利亚带来巨大的收益。

具体到行业，澳大利亚受益最大的行业之一就是服务业，成员国承诺了大量的服务业准入；而另一大受益，就是关税的优惠。

服务业机遇与关税优惠

之所以澳大利亚的服务业将是该协议的主要行业，因为根据RCEP的义务，各国必须向外国服务供应商提供与当地供应商同等待遇的市场准入，并给予它们与非RCEP成员相比的最惠国待遇。各国的专业机构将能够就资历、执照和注册相互承认展开进一步的谈判。

以下是已经对相关服务业承诺开放的国家列表。

• 承诺对法律、建筑、工程、会计和审计等专业服务的准入开放的国家：中国、印尼、菲律宾、泰国、韩国、马来西亚、柬埔寨、老挝和缅甸；

• 承诺对教育服务开放的国家：中国、泰国、老挝、缅甸等国；

• 承诺对卫生保健服务开放的国家：中国、印度尼西亚、菲律宾、泰国、老挝和缅甸；

• 承诺对房地产、广告、研发、招聘和管理咨询等服务开放的国家：中国、印尼、菲律宾、泰国、马来西亚、老挝和缅甸

成员国承诺，商务人士在该地区旅行时可以更快地获得签证，同时还承诺提高移动电话号码可跨国携带的便利性，以及促进合理的国际漫游费率。

数字贸易将得到提振，使企业更容易跨境传输数据，而政府可以施加的限制将受到限制，比如要求企业在本地存储数据。

此外，协定将建立一套共同的规章制度，这有助于创建区域一体化的供应链，澳大利亚的制造业可能也将从中受益。这一新制度将实施统一的原产地规则和标准文件，以便制造商对从澳大利亚出口的商品申请较低的关税。

同样，RCEP其他国家的生产者在向其他RCEP成员国出口时，将能够将澳大利亚的（产品）输入计算为享有关税优惠的资格。

澳大利亚已经与其他14个RCEP签署国签署了自由贸易协定，无论是双边的，就像中国和日本一样，或者是多边协议，如与东盟和新西兰的协议，协议涵盖了关税、农业和制造业配额等市场准入问题。

但是在标准较高或市场准入较高的情况下，RCEP的规则优先。

澳洲各界认可RCEP签订

澳大利亚国立大学东亚经济研究局主任Shiro Armstrong表示，RCEP将为澳大利亚带来逐步递增的经济收益，因为“这是对澳大利亚现有自由贸易协定的一次整合，并将在以前从未有过的领域扩大经济合作。”在合作伙伴之间将出现很多市场准入机会，把该地区的市场和经济推向一个更无缝连接的状态。

但他也建议，要获得更大经济前景，该地区主要经济体的官员首先需要确定如何定期聚集在一起讨论与贸易有关的问题，“深化政治合作的框架”。

澳大利亚国立大学的Peter Drysdale则认为，RCEP将安抚“受惊”的投资者，在遏制保护主义倾向方面尤为重要，并将重建经济信心。

澳大利亚商业委员会首席执行官Jennifer Westacott表示，贸易是澳大利亚的“命脉”，关联到维持五分之一的澳大利亚工作，RCEP将扩大澳大利亚与东南亚的贸易往来，激发整个东南亚的投资热潮。

Ai集团全国雇主游说的首席执行官Innes Willox认为，尽管该协议并未为澳大利亚企业打开进入任何新市场的通道，但在该地区制定统一的贸易规则将提高澳大利亚企业的国际竞争力。与欧洲或美国相比，澳大利亚现在与亚洲建立了更先进的数字贸易规则，这将鼓励未来对该地区进行更多的投资。

汇丰（HSBC）商业银行业务负责人Steve Hughes指出，到2025年，亚太地区的中产阶级家庭数量预计将达到1.2亿，签订RCEP将使区域的贸易和投资更自由，有助于经济复苏，并能将帮助澳大利亚公司在亚太地区实现业务多元化。

澳洲的小算盘：靠RCEP搞大国制衡

值得注意的是，今天（11月16日）晚上，澳大利亚总统斯科特•莫里森（Scott Morrison）将前往日本，预计会与日本政府签署一项防务协定，而RCEP在此之前签订，时间点十分值得玩味。

澳媒非常期待莫里森的访日成果

图为莫里森7月与时任日本首相安倍举行视频会议（SBS）

此行是莫里森自新冠疫情爆发以来的首次正式出国访问，据悉他返回后将按照澳大利亚现行政策隔离14天。

尽管中国是RCEP中最大的经济体（占55%体量），并极有可能主导了协议的签订。但在签订后的谈话中，贸易部长Birmingham更多强调了东盟十国的重要性。

他指出，东盟（所有国家加在一起）是澳大利亚的第二大贸易伙伴，其中还包括该地区一些最活跃的经济体，例如越南和印度尼西亚。

“我们看到了澳大利亚与东盟国家之间巨大的经济增长和贸易增长的机会，也看到了供应链整合的可能性。随着时间推移，这些供应链可以使澳大利亚企业在这些国家中更容易也更好地进入发展，并实现更大的多元化。”

不过，Birmingham仍对中国参与RCEP表示欢迎，但也呼吁北京尊重贸易协定和内容和精神。

此前，联邦政府不断鼓励澳大利亚企业在考虑出口目的地时“将目光投向更远的地方“，并希望加深与印太地区以及与TPP-11合作伙伴（如加拿大和墨西哥）的联系。

《澳洲金融评论报》在另一篇社论里认为，RCEP向中国发出一个信号，表明基于规则的互利贸易体系符合所有国家的利益，因此是解决澳中贸易争端的一个突破口。

RCEP为澳大利亚提供了一个新的多边框架，以解决危及澳大利亚葡萄酒、牛肉、大麦、海产品和木材对华出口的贸易争端。但该贸易协定也为澳大利亚提供了一个机会，可以通过扩大其在亚洲新兴市场的服务贸易并实现其多样化，来调整其巨大的战略困境，并管理其对战略上强硬的中国的大宗商品贸易依赖。

此外，RCEP也将帮助澳大利亚的教育、医疗、工程和专业服务提供商，有信心在印尼、越南和泰国等东盟国家投资和发展业务，这些国家的中产阶级增长速度在全球是最快的，并有助于使澳大利亚的贸易多样化，减轻对中国的依赖。

文章指出，现实是，如果中国继续使用经济威胁迫使澳大利亚妥协，澳大利亚根本无能为力。因此，这更加凸显了RCEP在抓住贸易多元化机遇、帮助管理澳大利亚对华风险方面的重要性。

澳洲真能通过RCEP与中国冰释前嫌吗？

然而，RCEP真的能如Birmingham谈到的那样，帮助澳大利亚摆脱对中国的依赖，实现医疗和其他受疫情影响的重要商品供应链的多元化，并通过和东盟或日韩的贸易来支撑澳大利亚的经济复苏吗？

换句话说，想靠RCEP解决澳中之间由外交关系紧张引发的贸易争端，可能性大吗？

短期来看，恐怕作用有限。因为中澳之间的争执发生在意识形态、政治和外交关系。而澳大利亚贸易部长第一时间发表的言论，依然在暗示去中国化。

但澳大利亚在贸易上“去中国化”短期可行性不高，哪怕签订了RCEP也无法解决我们早先多次论述问题：

第一，澳大利亚的出口仍以原材料为主，这些货品的主要需求方是大型制造业国家。制造业不是一朝一夕能够建立起来的，从产业规模到完整程度到发展能力，15国中没有任何国家能在近期取代中国。

第二，澳大利亚出口的消费品一般是高品质、高附加值产品，需要一个巨大的中产消费群。在这方面，东盟十国加起来的体量也比不上中国（家庭平均收入和消费能力也跟不上），日韩又缺乏增长性。

第三，东盟十国只是“看上去很美”。东盟虽然近年来经济增速很快，但是在制度、文化、宗教和语言方面都有诸多的不同，不是一个内部统一市场，企业全面进入的成本和难度都很高。

第四，南亚大国印度的缺席。印度在体量和经济结构上似乎很有潜力，澳大利亚和日本一样很希望印度加入，一方面想制衡中国对RCEP的影响力，另一方面澳大利亚一直未能与印度签订自由贸易协定，很希望借此打开这一新市场。可印度为了保护本国脆弱的农业和工业，并没有参与到RCEP中来。

考虑到莫里森日本之行的目的，恐怕中方很难积极看待。签署RCEP本来是一个契机，但显然联邦政府并没有真正加以利用，来缓解澳中的紧张关系。