多维：中印扶贫对比 体制优势如何发挥作用（组图）

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多维：无论从哪个角度来说，中国国内所有的国家级贫困县“全摘帽”都是一项了不起的成就。以历史的眼光看，中国政府的扶贫事业可以说是接力棒一棒接着一棒往下传，从1982年开始的“三西”农业建设计划，到《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，一直到2015年提出“脱贫攻坚战”。

祁凡骅：首先，这充分体现了中国共产党长期执政地位的特性，一些政治性的项目，或者政治性的工程，可以长期来着力，逐步来解决，这是中国的体制优势。西方国家轮流执政的制度下，同一个政策、项目并不一定每一个政党都认同，或者每个政党的领导都认同，中间可能就会中断。而在中国共产党长期执政的背景下，党认为正确的事情，可以一代一代的传承下去，接力去解决，这是长期执政体现出的政党治理优势。

其次，中国共产党的立党之本在于它是一个全民党，其“人民性”决定了它不是只代表某一群体或某一阶层，而是代表所有人民的。而同时不能忘记，中国共产党当初之所以能够成功，就是带领底层人民闹革命，最后取得政权的，“农村包围城市”的战略作为“人民性”中的重要组成部分一直传承下来，所以这个政党会对底层，特别是农村地区的农民（中国绝大部分的贫困人口都在农村地区），会给予更多的关注。与民众切身利益相关的事情，包括对于舆论中民众的热点诉求，各级政府大多会及时、快速、集中的处理，并持续的关注，这是“人民性”的一个重要体现。

第三，从邓小平时代开始，中共就提出让一部分人先富起来，最终实现共同富裕的目标。既然是共同富裕，就意味着全民，大家都要能够共享中国改革开放和经济发展带来的成果和成就，任何一个群体被落下了，就跟共同富裕的目标不一致了。

习近平总书记在中共十九届五中全会上也特意强调了共同富裕，提出的发展战略目标当中的一个组成部分就是共同富裕，共同富裕与前面谈到的全民性是一致的，这是中共的政治基础，达到共同富裕是战略使命。“十四五”规划和2035年远景目标提到全面建成小康社会，解决贫困问题肯定是实现全面小康的基础，只要中国社会当中还有一个群体处于贫困状态，全面小康就不能说是实现了，这也是为什么中央政府从2013年以来着力投入精准扶贫，2015年又提出扶贫攻坚战，实际上也是匹配全面小康的战略目标。接近一个亿的贫困人口问题都解决了，才可以理直气壮地说全面小康社会取得了根本性的成就。

第四，贫困是个典型的世界性问题，大多数发展中国家都在关注，发达国家也出现贫富两极分化的现象，同样存在一部分贫困人口，还因此每年都会出现一些社会抗争的情况，觉得这个社会制度对他们来说不公平，需要变革。特别是新冠疫情危机发生后，不少国家出现社会撕裂加剧，也是和贫困问题直接相连的，因为疫情导致了一部分人的生存遇到问题。

为什么中国这个问题解决的比较好？除了一代一代的接力之外，中国在治理过程当中很强调政治性，这个任务一旦上升到全党、全国的中心任务，就可以集中力量来解决这个问题。扶贫攻坚就是一个政治任务，或者叫政治工程，每一个层级都是党委书记来抓的，也可以叫“书记工程”、“一把手工程”，这意味着在扶贫具有优先选项，各级党委政府在工作中，当扶贫跟其他工作安排冲突的时候，会把它放到优先地位来解决，所以你会看到很多公务员，可能有些时候要放下手中的工作，到（贫困）村里面一对一的去帮扶，这在其他国家的体制下是做不到的。

而且这种集中力量办大事并不单单是政府层面，也包括各种社会力量投入其中，像阿里巴巴、京东等这些民营企业，也都参与其中，比如利用它们的平台给贫困地区的产品增加销售渠道之类。解决贫困是相对复杂的问题，当整个社会都被动员起来了，就具有了攻破“堡垒”的优势。

祁凡骅：中国和印度在扶贫问题上的差异有几点原因：

第一点，中国在过去几十年当中，经济发展比印度先走一步的，实际上为解决贫困问题打下了更好的基础。

第二点，印度它的人口结构跟中国有差异。其一是印度的人口密度比中国还要大，其二是印度大部分地方仍然存在种姓制度，造成在心理当中，贵族理所当然接受自己优越的生活，等级低的种姓也一直是那种贫穷的生活状态，再加上印度宗教很盛行，宗教中因果轮回、前世今生的外在归因，提供了让人安于现状的理由。

这使得印度人整个改变现状的驱动力和外在条件都不如中国，这是印度在扶贫问题上的复杂性。再加上它的政党治理能力跟中国也有差异，就造成了两个人口大国在扶贫结果上的明显不同。

其他国家的政党制度与中国不同，也不具备中国的政党治理能力，效仿和学习中国这种集中力量办大事的扶贫道路当然也是困难的。

多维：没有那样的现实条件。

祁凡骅：对，很难学到。但中国本身是一个人口大国，把自己的贫困问题解决好，对整个世界的发展，对人类社会的发展已经是个巨大的贡献。

当然，把自己的贫困问题解决好了，未来也可能实现溢出效应，亚洲、非洲等一带一路沿线的发展中国家，甚至南美洲的发展中国家，中国或许可以给它们提供帮助来解决贫困问题，因为我们知道扶贫都是先发展的帮后发展的，经济条件好的帮经济条件弱的。所以中国解决贫困问题又不单单是自身的问题，对于全世界的价值、意义都很重大。

多维：其实中国政府在“南南学院”等国际合作组织中，已经有不少关于扶贫的项目和机制。

祁凡骅：对，自己问题解决好了，肯定也更有利于中国承担大国责任。未来中国可以分享已经积累的经验，也可以给其他发展中国家提供更多物质方面实实在在的支持。

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