香港选举制度临变 2021中国两会议题几大猜想（图）

距离中国2021年全国两会开幕只有一周时间，外界不仅关注新冠肺炎（COVID-19）疫情继续影响下，会期回归3月份的中国全国两会除了压缩会期和采用线上线下相结合的形式，更关注中国“十四五”规划开局之年的两会将聚焦什么话题。

从近期的媒体报道和各种坊间舆论看，除却计划之中的“十四五”规划纲要，香港基本法是否会修改、中国国家统一法是否会出台、持续多年的人口政策是否会改变、中共建党百年如何给出最新的社会主义概念等等，成为外界最为聚焦的四大猜想话题。

猜想一：香港选举制度改革会否波及《基本法》

隶属中国国务院港澳办的“全国港澳研究会”2021年2月22日在北京、香港、澳门举行连线研讨会，港澳办主任夏宝龙出席发表演讲“无论是制定实施香港国安法，还是完善特别行政区选举制度，以及我们所做的其他一切事情，都是在坚持和完善‘一国两制’”。

这是2020年2月任职港澳办主任以来，夏宝龙首次就香港“一国两制”发表重磅讲话，当天稍晚时候，公开接种新冠疫苗的香港特首林郑月娥对媒体发言称，香港政制属于中国中央政府事权，港府不能自行制定一套政治制度，并会尊重中央在完善政治体制的主导权。

基本法规定，每逢出现法制冲突时，可由中国全国人大常委以“法律解释”处理纷争，然而《基本法》所设计的解释制度存在不完善的地方，比如怎样界定“自治范围”、又怎样确定哪些条款可以“自行解释”均含混不清，导致不同解读的争拗不断。另外，2019年11月，香港高等法院裁定特区政府订立的《紧急情况规例条例》（俗称《紧急法》）之举属违反《基本法》与人大引发的极大争议，也曝光了《基本法》对香港法院是否具备“违宪审查权”的问题界定不清的条款缺陷。

再者，“协商”形式产生特首的方式在香港《基本法》的框架下只有较为概括性的条文规定，未有像“选举”般具有细化规定其具体运作。如果下届的香港特首选举需要采取这种形式，“协商”的细节及主题，甚至乎“选举委员会”在当中的地位和作用等，依然需要讨论和达成共识。

上述种种，都为香港《基本法》的修订提供了足够的原由和动力。

猜想二：《国家统一法》是否出台

台湾驻美代表萧美琴2月16日公开称赞美国继续给予台湾支持。近年来，中美两国关系接近冰点，美台互动随之明显增加，比如美方加大对台军售以及派高官访台。对此，中国大陆舆论呼吁采取针锋相对的法律手段进行反制，在中国已经有一部2005年3月通过的《反分裂国家法》的基础上，民间对增订《国家统一法》的呼声也越来越高。

2020年12月4日，中国“国家宪法日”当天，国台办发布了一张“国家宪法日，一起来看看宪法关于国家统一的规定”的宣传海报。这加剧了外界对中国《国家统一法》出台的猜测。随后在12月16日的国台办例行新闻发布会上，针对“国台办在宪法日发布这方面的宣传内容是否意味着大陆可能推出《国家统一法》？”的提问，中国国台办发言人朱凤莲既没有肯定也没有否认，她表示，中国宪法关于国家统一有明确规定，“我们将采取各种必要措施，坚定推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。”

有分析称，《国家统一法》在国台办记者会上被提出，不排除是中共特意提前释放信号。在此之前，有报道称中共正在研究制定“台独”名单，并将对“台独”及其金主等主要支持者实施法律制裁。 如果上述两项传闻落实，无疑将为中共下一步打击“台独”、推动统一提供必要的支持。

支持者认为，现在的台海态势发生了巨大变化，内外环境复杂，中国大陆有必要运用法治方式和手段来推动实现国家的完全统一，制订《国家统一法》有正当性和必要性；另外，大陆推动实现国家统一的软硬条件都已相对充足，特别是军事力量已经形成了对台湾的压倒优势。

猜想三：持续多年的人口政策是否改变

虽然2020年中国人口数据已经延迟至2021年4月公布，但是从2015年至今，中国连续多年的新生儿数据下降，已经让舆论对中国人口结构产生焦虑情绪，并担忧人口断崖式下降出现在中国。

根据中国国家统计局数据，2019年中国全年出生人口为1,465万人，2018年为1,523万人，2017年1,723万人，2016年为1,786万人。中国的总和生育率自1978年计划生育政策开始之后就一直下降，尤其是城市地区，2005年的抽样调查数据显示，中国城市地区的总和生育率已低至1.04，而北京上海的总和生育率只有0.7左右。从目前披露的2020年部分城市人口出生数量来看，这个数字已经明显低于2019年，也就是说，2020年中国总和生育率又大概率下降到了1.5以下了。

越来越多的信号显示，中国长期保守的计生政策将迎来变局，不排除在2021年中国两会上有具体政策出台。

2021年2月18日，中国国家卫健委官方网站就全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》作出答复：东北地区“可以探索”率先全面放开生育限制。这意味着，中国东北地区或将打响全面放开生育第一枪，中国人口政策有望迎来40年以来的最大变局。

这一消息并不令人意外，一年前的2020年中国全国两会上，辽宁省就曾有提案建议率先在东北地区全面放开人口生育政策。而黑龙江的漠河、绥芬河等18个边境地区早在2016年就率先实施了三孩政策。

更关键的是，宏观层面也出现了明显变化。在十九届四中全会提出“优化生育政策”的基础上，中共十九届五中全会后出台的“十四五”规划建议中，不仅没了“计划生育”这四个字眼，而且首提“增强生育政策包容性”——“实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性”。显然，应对人口老龄化已经被中共上升为国家战略，生育政策面临重大调整已成定局，未定的只是时间。

猜想四：建党百年如何再定义“社会主义”

2021年1月6日，中宣部部长黄坤明召开中国全国宣传部长会议。负责中共党建和意识形态的常委之一、中共中央书记处书记王沪宁出席会议并讲话称，“要举全战线之力组织开展庆祝中国共产党成立100周年宣传教育，生动鲜活讲好中国共产党故事”。20多天后的2月1日，中共总书记习近平与中共党外人士齐聚北京人民大会堂，宣称将高规格庆祝中共建党百年。

大概从2020年年底开始，中国多个地方开始预热庆祝中共建党百年话题。庆祝建党100周年题材也成为中共主管宣传部门扶持的重点，一批主旋律献礼片正在筹备中，诸如《红船：开天辟地》《将星传奇》《邓小平小道》等近十部献礼影片。其中多部预计在7月1日中共建党日上映，政治色彩明显。

在中共的历史脉络中，贯穿整个中国近、现代史的两个核心命题之一就是“什么是现代化？怎么让中国透过现代化实现民族复兴？”中共从1921年建党至今百年的政治实践，得出的答案是“社会主义”。中共建党百年如何再次给出历史评价以及修订最新的社会主义概念？2021年中国全国两会会否就此提前释放信号？值得关注。