“特朗普”只是插曲：为什么说伊朗核协议乃历史必然（组图）

自拜登（Joe Biden）就职起，美国便持续修复前朝留下的政治伤痕，包括重返世界卫生组织（WHO）与巴黎气候协议，接着冻结特朗普（Donald Trump）批准的对沙特、阿联酋军售，甚至宣布不再支持沙特介入也门内战。然除却前般举措，仍有一事令美国裹足不前，那便是重返伊朗核协议（JCPOA）。

回顾过往，核协议乃是两大脉络共同交织的产物：其一，奥巴马（Barack Obama）决意调转美国战略重心，撤出中东重返亚洲；其二，伊朗自1979年伊斯兰革命起，便与西方交恶多年，美国屡屡带头施加制裁，却仍难阻伊朗崛起，故欲转换策略，降低对峙敌意。在此脉络下，核协议于2015年应运而生，中途虽有特朗普于2018年的单边退出，如今终又伴随拜登上台，再成国际焦点。

然有别于巴黎气候协议，核协议的重返显然复杂许多：伊朗自拜登就任起，便屡有军演、提高浓缩铀纯度等强硬举措，意在要求美国先行解除对伊制裁、无条件重返核协议，更于2月23日起中止履行《不扩散核武器条约》附加议定书；美国则欲与伊朗再行谈判，追加续约条款、纳入阿拉伯国家为新成员等新条件，双方至今难有共识。

但归根结柢，核协议于2015年创发时，便是美国针对伊朗崛起的战略校正，亦是其对此中东变局的默许。纵有特朗普的半途改道，伊朗的地缘外扩亦未有片刻停留；在美国有意撤出中东的战略前提下，核协议更是安放美伊互动的关键。拜登眼下纵有沙特与国内保守派的压力灼心，却终要继续这场未完的棋局。

白色革命的经济遗产

回顾当代伊朗的崛起之路，两大事件堪为关键：巴列维王朝的白色革命、美国介入中东的无心插柳。

首先，白色革命虽令巴列维（Mohammad Reza Pahlavi）政权倾覆，却让伊朗走上了现代化的征途。冷战初始际，伊朗尚是农民占75%人口的传统国家，其中绝大多数为无地农民，全国更有70%的人口集中在农村，城市化、官僚化与工业化程度明显低落。

然在白色革命推动的土改进程下，92%的无地农民成了自耕农，农村结构大幅变动，佃农被解放入自由劳动市场，成为工人阶级，喂养了伊朗的工业化进程。自1959年至1970年代，巴列维推动第三、四、五个经济发展计划，以石油收入的积累投资工业，建立完整工业体系，并带动经济成长。在此期间，伊朗的国民生产总值由38亿美元飙升至107亿美元，军事现代化、军火工业进程亦突飞猛进。

虽说经济的高速成长导致工农受剥削情事加剧，催发了1979年由宗教势力带领的反巴列维革命，但继之而来的神权政府仍在此经济基础上耕耘伊朗，并在驱逐英美跨国企业后重整体系，出台诸多福利政策调和阶级矛盾，更逐步迈入核科技领域。

然以石油为经济主心骨的结构未变，伊朗的阶级不平等态势仍在加剧，加之以革命后的资本外逃、西方制裁，伊朗经济渐失过往辉煌。但即便如此，得益于厚实的工业体系与科研基础，伊朗至今仍是中东的科技大国，只待市场与资本到来。

被美国拆解的地缘防线

此外，由地缘视角观之，伊朗长年受阿富汗与伊拉克的东西牵制，更曾与伊拉克爆发长达8年的两伊战争。但这般阻碍最终在美国的金戈铁马下崩塌：2001年与2003年，美国相继入侵阿富汗与伊拉克，推翻塔利班与萨达姆（Saddam Hussein）政权，此举既扩增美国的势力范围，亦在无意中成就伊朗的地缘野望。

彼时哈梅内伊（Ali Khamenei）已接任为最高领导人，论威望其不如革命领袖霍梅尼（Ruhollah Khomeini），故须借军功巩固执政基础、同时强化与革命卫队的联系。因此在阿富汗与伊拉克尽皆变天后，伊朗除支持原有的黎巴嫩真主党外，又相继扶持伊拉克什叶民兵、介入叙利亚内战、支持北也门的胡塞武装组织（Houthi movement）。凭借现代化的军事体系、自成体系的军火工业，伊朗拓宽了美国凿下的战略缝隙，逐步成长为中东的地缘雄狮。

在此脉络下，美国对伊朗十八般武艺尽出，从经济制裁、病毒袭击离心机、暗杀核科学家、轰炸民兵到狙杀高级将领，皆难阻伊朗的扩张脚步，后者如今已在伊拉克、叙利亚建立稳定的军事存在，核科技更始终是其发展核心一环，美国的强压显然未竟其功。如此挫折，恰逢“撤出中东、重返亚洲”的战略转向、伊朗温和派总统鲁哈尼（Hassan Rouhani）上台，美国遂改以核协议这般温和举措，校正美伊关系，降低对伊制裁幅度、减缓打击力道，好从中东泥淖抽身。

核协议背后的地缘焦虑

然而美国此举遭到海湾阿拉伯盟友的质疑，其中沙特反应尤其焦虑。毕竟过往伊拉克强大时，沙特与伊朗虽有教派冲突，却不至上升为地缘对峙；但如今隔离栅栏已被美国亲手焚毁，出笼的波斯雄狮实令沙特如坐针毡。

以也门内战为例，伊朗所支持的胡塞武装组织为报复沙特介入，屡屡跨界空袭，不仅曾炸毁炼油设施，致使沙国一日减产将近50%的原油量，更曾俘虏大批沙特军人，令其脸上无光。

故伴随伊朗崛起相生的，便是海湾地区甚嚣尘上的“伊朗威胁论”。而在美国当年的核协议规划中，其并未要求伊朗完全废核，而是仅要求其降低浓缩铀纯度，维持在民用水平，同时附有落日条款。此般条文看在沙特眼中，不啻是鼓励伊朗明修栈道、暗度陈仓，在做成“中东朝鲜”前韬光养晦。故沙特自始便不乐见核协议签订，特朗普的单边退出更令其士气大振，美沙关系由此来到近年巅峰。

拜登的摆荡与校正

但由当今政局观之，上述发展不过黄粱一梦。如今拜登入主白宫，美国虽不至与伊朗一夕亲好，却也难再同过往般偏惠沙特；而对美国来说，美沙同盟奠定了石油美元的宰制地位，伊朗核协议又赋予自己回防亚洲的空间，拜登位处两端需求间，只能在光谱上来回摆荡，求取均衡的共识点。

故其于2月25日发动对叙利亚亲伊朗民兵的空袭，又于2月27日授权公布沙特记者卡舒吉（Jamal Khashoggi）遇害调查报告，显然有意在沙伊间来回敲打，同时亦不吝惜释出善意，包括持续展现与伊朗的谈判意愿，提议开放阿拉伯世界新成员加入等，显然有意双边安抚。

核协议既折射了伊朗的崛起，亦反映后美国时代的中东地缘焦虑。眼下僵局或将持续，但各方的脚步仍在前行，美国的重返堪为特朗普时期的终结，亦将成地缘变局再临的新起点。