美媒：制裁将重创俄罗斯，但不太可能迫使普京停止攻乌（组图）

西方国家对俄罗斯实施的制裁可能会削弱俄罗斯经济，并大幅提升俄罗斯入侵乌克兰的成本。但制裁专家称，指望这些制裁手段逼迫普京下令从乌克兰撤军是非常不现实的。

本周早些时候，乌克兰哈尔科夫的一所大学大楼被摧毁。图片来源：AFP CONTRIBUTOR#AFP/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

研究制裁的大多数分析人士认为，以往的制裁效果好坏参半，通常并不能导致受制裁目标的行为发生巨大改变，特别是对像俄罗斯这样的威权国家。分析人士认为，对伊朗的制裁是促使该国在2015年达成核协议并推动伊朗领导人最近回归谈判的原因之一，但制裁并未导致伊朗政府下台，也没有阻止伊朗在中东地区从事被美国视为进攻性的军事行为。美国、联合国和其他国家的制裁措施也未能使朝鲜放弃核武器。

上世纪80年代初开始，美国和欧洲因利比亚支持恐怖主义的活动而对其实施制裁，持续了大约20年，直到利比亚披露并废除了其武器计划，而卡扎菲(Moammar Gadhafi)继续掌权近10年，之后在一场内战中被推翻。伊拉克的萨达姆(Saddam Hussein)抵制联合国制裁十余年，直到美国入侵并将他处决。而在上世纪90年代，制裁未能阻止塞尔维亚领导人米洛舍维奇(Slobodan Milosevic)的军事攻击，后来是军事力量使他停了下来。美国对古巴实施了60年的贸易禁运，也未能推翻这个政权。

在某些情况下，被制裁的政权更加握紧权力。委内瑞拉总统马杜罗(Nicolas Maduro)不仅经受住了美国和欧洲的严厉制裁，还让他的政治盟友躲起来或流亡。

芝加哥大学(University of Chicago)的政治学家Robert Pape回顾了二战后数十年来的制裁，称当涉及到政权更迭或扭转对另一个国家的军事行动等目标时，如果没有军事力量的威胁或使用，制裁只有大约5%的时间起作用。

俄罗斯官方曾表示，制裁不会让他们放弃对乌克兰的进攻。普京发言人佩斯科夫(Dmitry Peskov)本周告诉记者：“他们可能认为，他们可以通过实施制裁迫使我们改变立场。很明显，这是不可能的。”

许多政治学家表示，尽管存在种种局限性，但人们仍普遍认为进行制裁要好于视若无睹，什么都不做可能会鼓励俄罗斯以及包括中国在内的其他国家采取更激进的行动。而且，俄罗斯入侵乌克兰的行动拖得越久，更多制裁举措给普京带来的代价就越大。

Haass说：“如果把胜利定义为停止对基辅的围困，那制裁将起不到什么作用，但制裁可能影响俄罗斯接下来的决策，并影响中国对攻台代价的看法。”

塔夫茨大学弗莱彻法律与外交关系学院(Fletcher School at Tufts University)国际历史助理教授Chris Miller说，虽然制裁本身不太可能逆转对乌克兰的入侵，但这些举措可能会阻碍俄罗斯未来地区性力量投射的能力。他说：“在对抗对手的消耗战中，制裁可以成为一种有效的工具。”

从诸多方面看，对俄罗斯的制裁正将全球置于一个陌生的领域。这些措施对全球经济产生的影响，可能是自1945年以来所有此类举措中最大的，因为俄罗斯是一个比伊朗等其他近期制裁目标大得多的经济体，年度经济产出大约是伊朗的七倍。俄罗斯的石油供应占全球总供应的10%，俄罗斯和乌克兰供应的粮食占全球粮食贸易的四分之一。

相比制裁伊朗，制裁像俄罗斯这样的核大国所涉及的风险也要高得多，而且可能会引发危险的局势升级。Pape说，历史上制裁像俄罗斯这样的大国的例子少之又少。

拜登政府官员称当前这些举措是有史以来最有影响力的制裁，并认为这些措施不同于过去那些失败的制裁行动。在2014年俄罗斯吞并克里米亚后，美国和其他一些国家已经对俄罗斯的个人和企业实施了制裁；在俄罗斯进入乌克兰东部两个分离主义地区不久后，西方扩大了对俄制裁，新措施包括禁止向俄罗斯石油公司和银行提供贷款。

不过当前这轮制裁要全面得多。在新增的措施中，制裁还阻止俄罗斯央行动用其在海外的大部分外汇储备，这将大大限制俄央行捍卫卢布汇率、防止通胀螺旋上升的能力。此外，一大批西方企业正在从俄罗斯撤离。

美国和欧洲官员指出，此次，在对俄制裁问题上，西方盟友的团结和协调程度前所未见，就连长期保持中立的瑞士也加入其中。他们说，这种集体行动让制裁变得更加有力，俄罗斯的寡头们能够藏钱的地方不多了，那些人是支持普京的一大力量。

全球风险谘询公司Teneo本周表示：“这可能会导致普京政权内部出现裂痕，中长期而言，甚至有可能威胁到他的总统之职。”不过，Teneo补充说，如果俄罗斯政府能够把民众对经济的愤怒引向西方、而不是普京身上，那么制裁可能会产生事与愿违的效果。

美国官员表示，需要一定时间来观察对俄制裁的效果。拜登上周后段对记者称：“让我们过一个月左右再来讨论，看看制裁是否奏效。”

制裁本质上说是现代民主国家在通过其他手段发动战争。两次世界大战后，制裁成为替代使用武力的一种流行手段，采取制裁的国家试图利用这种更人道的手段来改变一些国家的行为，并阻止其他国家也采取类似行为。

制裁是拜登威慑普京的为数不多的选项之一。拜登已多次表示，不会向乌克兰派兵，不想冒发生军事对抗的风险。美国海军学院(U.S. Naval Academy)政治学教授John Polga-Hecimovich表示，虽然美国和欧洲国家正向乌克兰提供直接军事援助，但援助规模可能太小，而且为时已晚。

美国此前最引人注目的成果是对南非的制裁，该行动推动南非废除了种族隔离制度。但这些制裁措施对威权政权的影响往往较小，因为这些政权可以把相关成本转嫁给民众，而且不必在选举时为此负责。

伊朗经济学家、维也纳咨询公司Eurasian Nexus Partners的执行合伙人Bijan Khajehpour称，美国以前对伊朗以及眼下对俄罗斯实施的各种制裁对非民主国家的影响有限。

西方对伊朗的制裁包括针对其石油和能源部门（迄今未包括在对俄制裁中）、关键工业领域、航运和银行业的制裁措施，并将其排除在国际支付机制环球银行间金融通信系统(Swift)之外。与俄罗斯一样，这些制裁措施也使该国央行无法利用国际储备，导致本币自2018年以来下挫逾80%，从而降低了人们的生活水平。

但伊朗经济并未崩溃，在国内制造业的推动下已回到缓慢增长的轨道。企业放弃了依赖进口和外国技术的产品。制裁措施还促使伊朗减少与欧洲的贸易、增加对华贸易。近来中国对伊朗石油的采购量达到创纪录水平。

俄罗斯对能源的依赖程度比伊朗低一些。而且尽管许多西方石油公司因炼油厂不愿接受俄罗斯石油而转身离开，但俄罗斯仍将向欧洲和其他地区出售石油和天然气。

制裁也会带来意想不到的后果，比如促使中国和俄罗斯走得更近。在美国实施制裁三年后，委内瑞拉政权与俄罗斯等美国的对手拉近了距离。

外国外交官和美国官员说，在伊朗和委内瑞拉，像伊朗革命卫队和委内瑞拉军方这些接近权力的精英阶层因制裁而受益，因为他们会从旨在绕过贸易限制的走私等非法活动中获利。美国和欧洲外交官说，制裁还使受到针对的军方和其他精英感到威胁，让他们更加下定决心要牢牢把握住权力。