拜登的芯片禁令，标志着美国对华的高科技消耗战策略（组图）

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最近拜登政府对中国的芯片禁令，程度及性质均非常严重，是一种进攻性的动作。考虑到芯片在当代工业和经济生活中极端重要的地位，情景可能类似于1940年美国对日本的石油和废钢禁运。著名大战略研究者哈尔·布兰德斯在彭博社专栏撰文指出：美国现在意识到，它不能仅仅通过跑得更快来超越其最重要的竞争对手，还必须让中国慢下来。未来可能会有更多的技术遏制政策出台。

2019年AMD公司Ryzen5-3600处理器的集成电路未封装状态，内部结构可见。Fritzchens Fritz, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons

美国正通过新的制裁措施使其与中国的技术冷战升级，以阻断高端半导体和半导体制造设备流向中国。

不要被技术上的奥秘所迷惑。由于先进半导体为信息时代社会提供着基础的动力，美国正在寻求阻碍中国的经济活力和军事力量。华盛顿新政策是对北京的一个警告，即美国力量在全球化经济中无远弗届的影响。

这一现实也反映了一个清醒的认识，即：美国不能仅仅通过跑得更快来赢得与中国的竞争，她还必须让中国慢下来。

这并不是华盛顿第一次利用自身对半导体供应链的影响力作为地缘政治中的经济武器。从特朗普时期开始，华盛顿试图通过禁止向中国科技巨头华为公司提供尖端芯片，以削弱其主导全球5G电信网络的地位。

但那是一个非常有针对性的禁运行动，旨在削弱一个代表特定国家安全威胁的特定公司。新方法则是更广泛的。拜登政府的新禁运就是技术遏制，纯粹而简单。

拜登政府利用一项晦涩但非常有效的法规，即：美国商务部的外国直接产品规则（Foreign Direct Product Rule），禁止各类公司向中国企业提供某些先进半导体，除非它们能够获得华盛顿的许可；政府还将阻止居于业界领先地位的中国公司购买美国制造的尖端芯片制造工具；并对几十家中国公司施加额外限制。

译注：“外国直接产品规则”（Foreign Direct Product Rule）源自美国《出口管制条例》（Export Administration Regulations，简称“EAR”）第736节通用禁令（General Prohibitions）第736.2(b)(3)条，其作用在于对EAR管辖物项的出口、再出口或其他行为设立普遍的、通行的禁止性规定。

到目前为止，美国还没有正式阻止荷兰的阿斯麦公司（ASML Holding）等行业巨头向中国出售外国制造的半导体制造设备，但这些措施是一个强烈的信号：如果华盛顿不能说服荷兰等主要盟友出台各自的对华制裁措施，美国可能会迫使它们这样做。

阿斯麦公司全球员工有28000多名，在世界16个国家和地区提供服务。阿斯麦公司的主力产品是用于生产大规模集成电路的核心设备光刻机。在世界同类产品中有90％的市占率，在14纳米制程以下则有100％的市占率。图为位于荷兰费尔德霍芬的阿斯麦公司总部。A ansems, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons

美国国家安全顾问杰克·沙利文上个月解释说：美国的政策是直截了当的，“我们必须保持尽可能大的领先优势。”

这些新制裁的奇怪之处在于：当华盛顿试图拒绝向中国提供芯片时，美国公司本身并不是全球领先的这些芯片的制造商；而其他国家的公司，比如日本，特别是中国台湾的公司才是。不过，美国的公司和技术深度参与了高端半导体的设计，这使华盛顿对整个供应链具有影响力。

美元的全球影响力以及美国庞大的盟友和合作伙伴网络，使华盛顿能够将其单方面施加的限制真正国际化。当涉及到经济制裁时，世界上只有美国这一个超级大国。

假设这一政策得到了积极执行，这对北京来说可能是一个非常糟糕的消息。过去的制裁，因为美国商务部批准了大部分许可证申请而被严重破坏。

正如我在美国企业研究所的同事克里斯·米勒（Chris Miller）最近写的那样，先进半导体是当代经济和军事的基础。虽然有浩瀚的投资，但迄今为止，中国一直还在努力掌握尖端芯片的设计和生产，包括那些用于超级计算机、人工智能应用和关键军事能力的芯片：例如使用在核武器和高超音速导弹上的芯片。

就在习近平寻求在历史性的中共二十大上延续其统治地位的前几天，美国正在使其领导的国家更难追赶上来。

在这个意义上，新的限制和禁运措施代表了拜登团队的某种觉醒。他们曾经认为：美国可以通过成为最好的自己来与中国竞争。这种想法推动了美国政府通过投资国内半导体产业和科学研发，努力加强美国的技术竞争力。

尽管这些举措是必要的，但它们并没有解决这样一个事实，即：中国公司正在利用几乎不受限制地获得国外制造的先进芯片和制造设备的能力，来支持中国的军事建设和监控状态。因此，拜登政府得出结论：维护美国优势需要现在就限制中国的准入。

这是对冷战后美国与中国关系模式的颠覆，过去的接触模式试图利用经济接触和吸引来使北京接受美国主导的全球体系的黄金枷锁。现在美国正在制定一项新的消耗战略，旨在磨灭对手发动未来激烈斗争的能力。

一个极端的例子是俄罗斯。美国对俄实施严厉的出口管制和金融制裁，并不是为了改变一个不可救药的政权的行为，而是为了耗尽其国库，使其成为一个地缘政治的彻底失败者。

美国对中国还没有走得这么远，中国对全球经济，以及更重要的是对美国投资者和企业的重要性要大得多。事实上，美国的资金在继续资助许多与北京有密切关系的公司。

然而，美国政府确实考虑到了俄罗斯的先例。美国的出口管制已经在技术上对俄罗斯造成了严重破坏，这建立了华盛顿的信心，即可以使用类似的工具来阻止中国的创新。在紧张时期到来之前，美国将需要自身能得到的各种优势。

这在大国竞争中是正常的。想要在地缘政治上制衡竞争对手，不可能不束缚其经济。美国正在向技术遏制战略迈出一大步，而且这不会是最后一次。

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