分析：拜登批准了奥库斯协议，未来美国政府是否会变卦？（组图）

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当澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯在圣地亚哥登上舞台时，他站在美国总统拜登身旁，拜登在美军的热烈掌声中宣布了奥库斯（AUKUS）协议的正式启动。

从一开始，东道主拜登就对奥库斯的另外两个成员大加赞赏，称他们是“最好的合作伙伴，因为这将书写我们在印太地区的共同未来”，拜登总统还将该协议称为“我们长远团结关系度的见证”。

站在总统右边的澳大利亚总理也发出了类似的感慨，称这是“真正和值得信赖的朋友 ”间的协议。

这一协议依托于巨大的信任。

这项技术一直是个秘密，以前只与英国分享过，而且是在65年前。

但是，澳大利亚也对美国倾注了巨大的信任。

澳美两国自1951年以来一直是正式盟友，但奥库斯协议（AUKUS pact ）将这种关系提升到了一个新高度，而且，在争夺太平洋秩序的战斗中，澳大利亚显然选择了美国，而不是中国。

这其中的考量是，核潜艇提供的威慑力与澳大利亚成为更大目标的风险相比，前者更胜一筹。

我们现在与美国步调一致，但这一协议总是有可能被取消的。

领导人或国家的改变都可能导致协议生变

奥库斯协议早在2021年9月就已对外宣布。

这仅仅是18个月前的事情，但到了宣布细节时，澳大利亚获承诺建造核动力潜艇的国家领导人中，当时的出席者就只剩下拜登一个人了。

英国领导人鲍里斯·约翰逊被自己的政党赶下了台，而斯科特·莫里森（Scott Morrison）也被选民投票淘汰。

不过，目前为止这项协议还是安全的。

但是如果拜登失去下届美国总统选举，情况可能就大不一样了。

建造潜艇需要时间——很长的时间，而在美国政治中，这可能就是一个问题。

最近的历史曾告诉我们，新总统有可能多么愿意撕毁其前任达成的协议。

唐纳德·特朗普在任时，就曾公开提出退出北约的想法。

等到第一艘弗吉尼亚级潜艇计划交付给澳大利亚时，美国将至少再经历两次总统大举。

奥库斯项目的成功所依赖的是时任政府和控制众议院的政党继续批准协议下的技术转让事项。

美国前国家安全顾问约翰·博尔顿（John Bolton）告诉澳大利亚广播公司（ABC），特朗普以及他实现第二个任期的前景都十分不可预期。

他说：“我不认为他会花很长时间考虑战略思维。”

“因为有人会说，‘你知道，很难为美澳两国建造足够数量的潜艇’，而他很可能会说，‘好吧，美国优先意味着没有潜艇给澳大利亚’。

可能危及这一协议的不仅仅是江山易主的可能性。

周二（3月14日），拜登指出，其他政界人士也是奥库斯成功的关键。

他说：“在国会的支持和批准下，从2030年代初开始，美国将向澳大利亚出售三艘弗吉尼亚级潜艇，如果需要，还有可能再出售两艘，这比许多人预测的要早十年启动其海下能力。”

“国会的支持和批准”是这句话的一个特别重要的部分。

澳大利亚购买核动力潜艇只是奥库斯协议的第一根支柱。

技术合作，包括高超音速武器、量子技术和人工智能方面的工作，也应该是这个协议的一部分。

英国和澳大利亚官员表示，美国的《国际武器贸易条例》（US International Traffic in Arms Regulations）制度有可能束缚这项技术转让，因此需要国会改变规则以允许其发生。

拜登的奥库斯政治

与阿尔巴尼斯不同，拜登有责任用能够说服他的继任者的方式，让他们贯彻执行这项协议。而对于阿尔巴尼斯来说，他正在执行他的前任所达成的协议。

而现在，拜登正面临一些压力。

美国政府的赤字规模是一个问题，这意味着总统将需要在政府开支上寻求“节流”。

在通常情况下，指定用于军事开支的预算不会遭到削减，所以在某些方面，因为他知道共和党掌控的众议院会支持它，所以他可以达成奥库斯协议，也认定未来的国会也会支持这样做。

但是，美国对乌克兰的军事援助这一看似会永远继续下去的法案却开始面对一些共和党人的质疑。

因此，拜登需要强调，奥库斯协议并不是要给澳大利亚施舍，相反，这是一个互利的协议安排。

澳大利亚和英国在国防上的开支占其GDP的很大比例，特别是在这项协议上，预计仅澳大利亚每年的成本就至少为110亿澳元，为期32年。

美国——包括其政府和私人供应商将从中获得很大一部分，这有助于拜登将奥库斯作为对美国国家经济有利的事情来推销。

而就他的政治姿态而言，我们知道这位总统是为了盟友。

当民主党在2020年重获执政开始，拜登面临的政治挑战是将他的国家从特朗普那里转向，同时又不完全疏远他的所有支持者，因为他深知有7000多万美国人投票给了共和党。

这个支点的一部分是说特朗普的“美国优先”理念不应只意味着“美国独大”。

奥库斯协议允许拜登公开与英国和澳大利亚结盟，但要求这些盟友对美国拿出回馈。

美国的损失就是澳大利亚的收获

博尔顿告诉ABC，有人担心美国正在失去的军事能力有多少，而它的军事制造水平是否足以在向澳大利亚提供潜艇的同时，维持自己强大、足够数量的弗吉尼亚级别的潜艇舰队。

他说：“一些国会议员已经写信提出了这种担忧。”

“我认为这涉及到一个重要的问题，坦率地说，美国必须清醒地认识到[这一事实]，那就是我们已允许我们的国防基础设施萎缩衰退。”

博尔顿这位前官员和共和党高级成员说，他的国家在过去一年中向乌克兰运送了40%的标枪反坦克导弹库存，而美国却“没有生产足够的标枪导弹来弥补这一不足”。

他说：“所以，这是一个例子，[说明]很难找到足够的造船设施来建造弗吉尼亚级核动力潜艇，以满足我们自己的替换需求，并供应给澳大利亚，我想说的是，供应其他国家，如潜在地说日本和韩国。”

“[这]并不意味着我们应该分配这个稀缺性；这意味着我们应该克服稀缺性，在出现危机之前现在就采取行动。”

现在，奥库斯项目正在庆祝达到其第一个里程碑，周二在洛马港（Port Loma）舞台上的三个人就是这一成就的体现。

但是，第一艘弗吉尼亚级潜艇的成功交付在很大程度上取决于约10年后站在这个舞台上的人，甚至可能还是在同一个地点。

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