ECFA走向“清零” 赖清德胜选后面对的利剑和台湾出口的未来（组图）

大选投票前不到一周的时候，台湾南部的高雄市一处果菜批发市场里，陈政华正身着绿色民进党宣传衫，坐在他的水果摊前，此时他还不知道哪位候选人将成为下一任台湾领导人。

“抛开他们（指三位候选人）属于哪个党派，赖清德的政策和谈吐是他们里面最好的。”陈政华相信，赖清德一定会带领当地的果农变得更好。

陈先生指，在2021年大陆方面对多类台湾水果实施进口禁令之前，他们这样的果农果贩总是“把鸡蛋放在一个篮子里”，过度依赖对中国的出口。现在，他们学会“把鸡蛋放在不同的篮子里”，转而出口到其他地方，销量不降反增。

中国大陆2021年对台湾凤梨进行制裁，一度让相关种植户损失惨重。

另一边，“大俏”水果摊档的黄先生则说：“所谓的销量增长只不过是因为政府的补贴。很多台湾人都是从大陆过来的，我们应该与大陆恢复谈话，保持好的关系。”

近年来国际局势和两岸关系持续紧张，台湾最大的贸易伙伴中国2021年起以检出虫害为由，陆续禁止了台湾凤梨、释迦以及柑橘等水果的进口。

根据台湾农业部的数据，2023年12月，台湾农耕产品出口值同比上一年增长18.3%，达 2.3亿美元。但林业和水产品分别同比下降19.1%和6.8%。

台湾大选投票日前夕，中国大陆进一步以台湾对大陆产品采取贸易壁垒为由，对《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）中享受优惠关税的台湾产品增加关税。

民进党再度执政，ECFA会否进一步受到冲击？北京会否逐步让相关贸易便利措施“清零”？台湾经济和就业会面临怎样的影响？赖清德当选后，这些话题遭到热议，引发各方讨论。

高雄的水果商陈政华相信，赖清德一定会带领当地的果农变得更好。

“中国有可能分阶段取消ECFA”

2023年12月15日，中国商务部认定台湾对大陆地区贸易限制措施存在壁垒，称台湾对大陆相关产品长期采取贸易限制措施，且禁止进口大陆产品范围近年来呈现扩大趋势，共对大陆2509项产品禁止进口。

12月21日，中国商务部宣布，从2024年1月1日起，对台中止包括丙烯，二甲炳等12个税目产品适用《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）下的优惠关税，并按照ECFA相关条款政策研究进一步中止早期收获清单中农渔、机械、汽车零配件、纺织等产品关税减让等措施。

石化品是最新遭受中国大陆制裁的台湾出口产品种类之一。

《海峡两岸经济合作框架协议》（Cross-Strait Economic Cooperation Framework Agreement，简称为ECFA）于2010年6月签订，是由于两岸贸易关系复杂，无法一次性签署自由贸易协定（FTA）而达成的架构协定。内容涵盖贸易与投资、早期收获清单以及贸易竞争的解决机制等方面。“早期收获清单”意指“提早降关税的商品清单”，双方在协议洽谈初期将较为迫切的产品项目列入，至2013年此类产品关税已降为0。

根据这一协议，中国大陆已对台539项产品减税，涵盖机械、渔业、纺织业、石化产品等台湾传统产业，台方对大陆实施267项产品减税。

台湾的中华经济研究院（中经院）区域与发展研究中心主任刘大年告诉BBC中文，ECFA对于两岸关系起到了“基石”的作用，是两岸所有协定中最重要的一个，政治意义甚至大于经济意义。

中国与台湾都是世界贸易组织（WTO）成员，未来是否取消ECFA，以及台湾是否对大陆存在“贸易壁垒”，都应该通过WTO或者ECFA的协商框架决定，并不是由单方面认定，刘大年说。

“从大陆公布的贸易壁垒调查结果和新一轮制裁措施来看，中国有可能分阶段取消ECFA，新一轮的行动可能会在赖清德总统正式上任之前公布。”刘大年补充。

不过，中经院WTO及RTA中心副执行长颜慧欣接受采访时表示，中国当下不会选择“清零”ECFA，因为当局仍认为经济手段是促进两岸统一的有效工具。

“大陆目前正在采用‘切香肠’的方式对台湾进行制裁，逐步用ECFA的品项作为制裁台湾的工具，”颜慧欣说，“可是国台办在民进党当选后特别表示，选举结果不能代表岛内主流民意，意味着中国认为用经济推动统一始终有希望。”

相反，如果新政府的表现符合中国大陆预期，ECFA被制裁的品类可能会作为一种“奖励”的方式重新恢复关税优惠，颜慧欣说。

ECFA对台湾经济有多重要

根据台湾经济部的数据，2023年台湾总出口4324.79亿美元，同比减少9.8%。其中对中国大陆及香港的出口额占35.2%，同比减少18.1%。美国以及东协（东盟）国家占比17.6%，并列台湾出口第二大目的地。

出口的主要货品种类当中，电子零组件占比最多，达41%；资通与视听产品位列第二，达19.3%。查阅ECFA早期收获清单可以看到，这两大类台湾的主要出口产品并未被列入大陆降税进口的539类商品。

ECFA早期收获清单中的相关产品出口2023年均有不同程度的衰减，其中纺织品衰减最多，达25%，塑胶、化学品的减幅均超过20%。

淡江大学经济学系教授蔡明芳接受BBC中文访问时指，虽然和ECFA相关的制裁使得早收清单中的台湾产品受到冲击，但是台湾企业也有了相应的“心理预期”可以应对这种变化。

“如果这种制裁是突然发生的，那一定会对台湾经济造成很大的影响，”蔡明芳说，“但是，大陆已经对台湾产品进行了长时间的制裁，台湾企业也会对制裁有心理预期而做出改变，如果把战线拉长，企业可以及时调整，那么ECFA（取消）对于台湾经济的影响是很小的。”

蔡明芳认为，台湾半导体产业的不可替代性强，而ECFA早收清单中的产品在出口中占比很小，所以即使取消关税减让，也只是成本上的升高，没有实质上的影响。

颜慧欣指，台湾已根据国际供应链的比重在调整，对于中国大陆和香港的出口占比已经从最高44%减少到现在的35.2%，而对东协十国和美国等地的出口占比已经提升。

她认为，随着中国“世界工厂”地位的转移，早收清单中产品的重要性越来越小，并且即便ECFA优惠的每年8-10亿美元关税消失，相较台湾整年4300亿美元的出口额来说，还是可以承担。

刘大年则指出，虽然相关产品占台湾出口比重仅有5%左右，但面对的都是台湾的传统产业和中小企业，其重要性难以忽视。ECFA对于双方来说都是非常重要的，如果取消，对两岸都不是一件好事。

“大陆平均对外关税为6.9%，若ECFA中的539项产品无法享受相应的关税减免，对台湾出口的影响一定会很大，”刘大年说，“台湾内需市场有限，虽然中国经济受到一些挑战，但对中国市场出口仍占3成左右，仍然很重要。”

另外，如果ECFA遭受冲击，出口产品的多样性受到影响，会对台湾就业和收入分配问题有负面影响，刘大年补充说。

中华民国养殖渔业发展协会执行长侯彦隆对BBC中文表示，如果ECFA的取消是让贸易回归正常化，则对本地渔业出口的影响有限。本地渔民更担心的是中国大陆会不会全面禁止台湾的渔业产品。

“过去，我们的石斑鱼以及午仔鱼7成以上都出口到中国大陆，”侯彦隆说，“但随着ECFA制裁的出现，我们的渔民只能将原来外销的鱼种转销到内需市场，这样不但会影响销量，也会挤占其他鱼种渔民的生存空间。”

侯彦隆指，虽然政府帮助渔民在养殖端减少生产周期，并扩展其它市场，但这样的发展有些滞后，仍需要时间进行调整。

台湾出口的未来

颜慧欣表示，过去台湾的企业习惯于依赖中国，现在政府需要做的是减少对中国出口的集中度，协调市场机制来帮助企业开拓更多元的市场。世界都有期待两岸通过不同方式恢复对话，但是两岸保持对话的目的，不是要解决政治上的分歧，而是要避免对于台湾执政党政策的误判。

蔡明芳同样指出，除了分散市场“去风险”之外，台湾要让世界看到与中国不同的地方，吸引外资企业来投资，以发展经济。

而刘大年认为，两岸关系始终是台湾出口的关键。台湾2023年的出口衰退很多，其中又以对中国大陆的衰退为最多。未来台湾政府可以调整对2509项大陆产品的进口禁令，从而减少ECFA制裁的影响。

刘大年还补充说，台湾要在维持半导体优势的同时，积极寻找除半导体以外的第二产业，减少对于半导体行业的依赖。