16岁以下禁用社交媒体：澳洲“全球最严”法案背后的焦虑与争议（组图）

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2024年11月28日，澳大利亚联邦议会通过《网络安全法修正案》，要求科技平台必须采取措施，让全国16岁以下人群无法使用社交媒体，否则将面临最高4950万澳元（约合人民币2.28亿元）的巨额罚款。这被外界视为迄今为止对青少年使用社交媒体这一问题最严厉的禁令。

相比于其他国家，澳大利亚对青少年网络安全关注得更早，监管一直偏严。2015年，澳大利亚政府成立了世界上第一个致力于实现中小学网络安全监管和教育的国家机构，向学生和家长提供网络安全指南；2020年，澳大利亚各州陆续出台了禁止公立中小学校学生带手机进课堂的法令；2021年，澳大利亚推出《网络安全法》，对于没有及时删除有害内容的平台，每次最高可处罚100万澳元。

不过，随着短视频平台的兴起和疫情隔离带来的青少年网络依赖增加，许多澳大利亚家长和青少年认为，旧的规则已不够用。推动新法案颁布的支持者，有曾经受到网络伤害的青少年，更多则是满怀忧虑的家长。他们或已看到孩子掉进社交媒体塑造的自伤黑洞，或是对黑箱般的算法抱着恐惧。不过，新法案从内阁起草到正式颁布只用了20天——过往法案的修订，通常要经历数月甚至几年才会尘埃落定，即使是支持者，也难免担心仓促出台的法令，究竟会起到多大效用。

记者｜覃思

编辑｜王珊

最严禁令

2024年11月7日上午，澳大利亚维多利亚州的市民罗伯·埃文斯抵达了首都堪培拉的国会大厦之外。与他同行的还有另外两位家长。他们此行的目的，是说服总理安东尼·阿尔巴尼斯通过一条针对青少年的社交媒体的禁令。

罗伯56岁，他有两个女儿，小女儿丽芙在和厌食症抗争2年后，于2023年4月病重离世，当时只有15岁。罗伯认为女儿的不幸与网上的有害信息有关。罗伯说，女儿开始节食的时候13岁，体重只有32公斤，但她总说自己太胖了，每次吃饭都会提前离开餐桌，或者告诉罗伯她不想吃米饭这类碳水。“爸爸，我每天摄入200卡路里就够了，网上那些视频就是这么说的。”罗伯告诉本刊，节食导致的营养不良损害了丽芙的大脑，“她变得喜怒无常，愤怒的时候，她尖叫，拿头往墙上、地上撞。”罗伯将女儿送到了医院，但两年的治疗都没有挽救她的状态。提到这段记忆时，罗伯露出疼痛的表情。

《摩登家庭》剧照

女儿去世后，罗伯从她的病友那里得知，她们一般从社交媒体上搜索节食的方法，包括怎么藏食物、怎么叠穿衣服以瞒过体检。“不是直接搜节食，而是搜一些暗号，算法会一直给她们推同类内容，直到她们浸泡在这样的信息中，并找到有共同想法的小组。”“丽芙过世后，我见到过许多患有厌食症的孩子，我了解到一个理论，孩子们控制饮食是为了重获掌控感——我不能控制人们是否喜欢我，但我可以控制自己的食物。”罗伯觉得，是社交媒体上浏览到的那些以瘦为美的观念和过度节食的信息害了女儿。罗伯说，在住院期间，手机女儿唯一的娱乐和消遣。“我从不检查她的手机，就像我不看她的日记一样。如果我当初知道这一切……可惜我不知道。”

罗伯告诉本刊，与他一起的是一对来自悉尼的夫妇：凯莉和马特。他们的孩子夏洛特因为遭遇校园霸凌和网络霸凌而自杀。凯莉告诉媒体，她们在夏洛特的手机里发现了一段聊天记录，自杀那一晚，夏洛特给朋友发去了她在网上收到的侮辱性信息，并且表现出了极度绝望的情绪。“那是一个人能读到的最糟糕的话。”马特说。

这些心碎的家长一致认为，是社交媒体毁掉了自己的孩子。“丽芙去世之后，我一直想为青少年保护做些什么。”2024年5月，一个公益组织找到了罗伯，这个组织的目标是让社交媒体的准入年龄从13岁推迟到16岁，他们声称多出来的这36个月将对孩子心智成熟有决定性影响。从2024年5月到11月，罗伯一直在为宣传“36个月”的方案奔走，讲述丽芙的故事。2024年8月，“36个月”将请愿书递交给了立法议会议长，他们希望促成国家立法层面的改变。

在罗伯他们焦急等待总理接见的过程中，他们还不知道，总理当时正在召开一场新闻发布会，总理阿尔巴尼斯在会上向全国宣布了一项内阁决定：修订《网络安全法》，禁止澳大利亚所有16岁以下人群使用网络社交媒体。“社交媒体正在伤害我们的孩子，我要叫停这种状况。我和上千位父母、祖父母、阿姨和叔叔谈过，他们和我一样，非常担心我们的孩子在网上的安全，这已经成为家长们聚在一起讨论的头号话题。我想让澳大利亚的父母和家人知道，政府和你们站在一起。”罗伯为此感到很激动。“当我见到总理时，他说，他们已经做了决定。走出会议厅的时候，我有点不可置信，我和另外几位家长目光相对，有人问，刚刚发生的事是真的吗？因为我们以为通过这样的法案至少需要好几年。”

仅仅20天后，当地时间11月28日，随着澳大利亚联邦参议院投票通过《网络安全法修正案》，16岁的年龄红线正式进入澳大利亚法律。修正案内容简短，要求部分社交媒体公司“采取合理措施”，包括开发有效的年龄验证系统，以确保16岁以下用户无法创建账号。否则将可能面临最高4950万澳元（约合人民币2.28亿元）的巨额罚款。尽管法案并未写明哪些平台在约束之列，但阿尔巴尼斯和通信部长公开提到过Meta、TikTok和Snapchat等主流社交媒体。相关条款将于2025年11月生效，为平台留出缓冲期。

澳大利亚众议院通过法案，禁止16岁以下人群使用社交媒体（视觉中国供图）

在澳大利亚此次修法之前，其他国家也已经开始陆续调整有关未成年人社交媒体使用的规定。2024年，美国纽约州通过的一项新法案禁止社交媒体平台向18岁以下人群推送成瘾性信息流，限制凌晨0点到6点向未成年人推送通知。瑞典政府也从2024年开始倡议教师回归“纸质教育”，减少课堂电子设备的使用，并在学校课程中增加了关于社交媒体使用的课程。但从力度上来说，澳大利亚此次提出16岁的绝对年龄红线，以及不设置“父母同意”的豁免选项，让新法案被外界视为迄今为止管控青少年社交媒体使用的最严厉禁令。

沉迷的孩子

在澳大利亚，过往法案的修订，通常要经历数月甚至几年才会尘埃落定。对于澳大利亚为何如此急促出台最严法令，18岁的卡提亚提供了一个视角。她是参与推动法案的青少年代表，2020到2023年，她因为厌食症多次入院。她告诉本刊，2023年9月，她和议员一起向议会提交了关于提高年龄门槛的提案。“我参加了讨论提案的圆桌会议，会上还有几位部长、议员和厌食症公益组织的成员。在几种不同的方案中，我们最终选择了看起来最激进的禁令，因为这样一条严格的禁令，可以最大程度引起家长们的重视。”数据分析公司YouGov进行的一项民调显示，77%的澳大利亚人支持这条禁令。

《骨瘦如柴》剧照

一直以来，澳大利亚对青少年网络安全都很关注，监管也严格。随着学术机构开始揭示网络欺凌带来的心理伤害，2015年，澳大利亚政府成立了世界上第一个致力于实现中小学网络安全监管和教育的机构——儿童网络安全专员办公室，向学生和家长提供网络安全指南；2020年，澳大利亚各州陆续出台了禁止公立中小学校学生带手机进课堂的法令；2021年，澳大利亚推出《网络安全法》，对于没有及时删除有害内容的平台，每次最高可处罚100万澳元。但这些已有的法案并没有减轻家长们的担忧。而且，虽然大部分社交平台有13岁的注册门槛，但青少年都会通过填写虚假信息绕开。

维多利亚州的一位中学老师安妮告诉本刊，在澳大利亚，中小学校园在10年前就电子化了，学校一般会为学生分配教学专用的平板电脑或笔记本电脑，用于学习和完成作业。但他们近来发现，电子产品已经干扰到了教学。学校网络会对浏览网页、下载软件设定限制，也会要求学生把个人手机锁在柜子里，禁止在上课时使用。“学生走神的情况挺多的。看到学生的手指在键盘上莫名其妙地动得飞快，我就知道他大概是在玩游戏。自习课上，偶尔会有音乐外放出来。要时刻了解学生在看什么网页是很难的，所以我们老师在想对策，能手写的部分就不用电脑。”

《Glee》剧照

疫情的暴发让这一情况恶化了。卡提亚12岁时有了自己的手机，“我在学校的所有朋友都用社交媒体，我也必须这样，才能和大家保持联系。”起初她一周只用手机2个小时。但从2020年到2021年的两年中，因为疫情，卡提亚所在的维多利亚州长期陷入封锁和社交隔离，“按照规定，学校转成网课，我每天只能出去锻炼一个小时左右，而且不能离开我家方圆5公里的地方。我失去了见到朋友的机会。这是一种非常孤立的状态。”除了上课之外，卡提亚的许多空闲时间都消磨在网络上，晚上经常看手机到深夜凌晨。

除了时间和精力的占用外，更让家长和老师担心的是虚拟世界潜在的风险以及孩子的心理健康问题。澳大利亚家庭收入和劳动力动态调查（HILDA）显示，2011 年至 2021 年期间，15 至 24 岁人群存在心理困扰的比例上升了 120%。澳大利亚网络安全部2020年9月对12-17岁青少年的研究显示，超过四成的青少年在网上有过不舒服的体验，包括被陌生人搭话、收到有害的信息、被排挤、被造谣等等。

接受本刊视频采访时，卡提亚扎着金色的高马尾，穿着宽松的运动服，脸色红润，看上去已经恢复健康，但在这种平静背后依然有伤痕，卡提亚无法重提病中的一些细节，包括体重数字。“我花了三年才逐渐走出来，关于身材、减肥的想法仍然时不时地回到我脑海里。”卡提亚说自己用手机大部分时间在看Tik Tok和X，她被一些“居家瘦身”的视频吸引了注意。“它们会告诉你如果居家期间锻炼身体和控制饮食，隔离结束时你会以一个完美身材走出家门，变得受欢迎。”她还在一个节食小组的群里，大家会拍下自己的食物照片然后发到群里，比谁吃得更少。在那个年龄，我缺少安全感，脑子里被种下了一个念头，就是减肥，我开始跟着网上的健身视频拼命锻炼。”

卡提亚的母亲米歇尔半年后注意到女儿的异常。“卡提亚情绪忽冷忽热，而且开始藏食物，最初我以为这只是因为疫情或者学业上的原因。直到我看见她越来越瘦，还用刀划伤自己的手臂，才意识到事情有多严重。”米歇尔强行把卡提亚带去看病，卡提亚确诊了厌食症。“那两年非常糟糕。”卡提亚的母亲米歇尔是一个单身母亲，既要工作，又要独自照顾病中的女儿卡提亚和遭遇校园和网络霸凌、患有焦虑症和多动症的儿子尼克。

米歇尔认为，尼克的遭遇也和社交媒体有关。“尼克天生和别人不太一样，他有些大脑功能异常，性格敏感。2018年，14岁的他进了一所很大的初中，同学对他很刻薄、疏远他。他不愿去上学，转而到网上交朋友，米歇尔回忆，那时如果走进儿子的房间，他会马上把电脑合上。但他在线上再次受到欺负和骚扰。”有一次，尼克出门见网友的时候报了警，对方骗他自己是未成年人，而且试图抓走他。他告诉母亲他把家里的地址告诉了别人，对方威胁说，会找到他家里来。尼克还提到，他说的一些“愚蠢的话”，被网上的朋友截图和散播......这些经历给尼克造成了很大的打击。

《心跳漏一拍》剧照

“有一段时间我几乎要失去他了。好几次，他吞下了过量的药片，我不得不把药锁进柜子里。还有一次，他喝了很多酒，导致癫痫发作。”让米歇尔痛苦的是，当两个孩子陷入泥沼，她走进不了他们的世界。对于她这一代人，童年是和兄弟姐妹一起围坐在家里的客厅，是在草坪上奔跑，是打一个付费电话约朋友出门见面。但孩子们的世界变成了线上。儿子只有偶尔才会告诉她一些碎片式的信息，“直到今天，尼克究竟经历了什么，对我来说依然是一个黑箱。”米歇尔说，最痛苦的时候，她曾经喝到酩酊大醉。

被质疑的可行性

即使有很多的支持者，很多人依然担心和质疑新法令的可行性。西悉尼大学的教授阿曼达·施尔德研究青少年网络行为15年，她认为，政府如此仓促地颁布社交媒体禁令，更多是出于政治和经济动机，而非把保护青少年放在首位。“2025年是澳大利亚的大选年，执政党和反对党都希望赶在选前的最后时刻，用支持法案的方式争取家长的选票，而使用社交网络是每个家长选民都关心的问题。”另一方面，在施尔德看来，这个法案是“传统媒体机构和政府的合谋”。

施尔德所说的“合谋”，是指澳大利亚主流媒体机构和政府联手制衡那些来自海外的大型科技公司。从2020年《新闻媒体谈判准则》开始，澳大利亚政府为保护受到社交媒体冲击的本土新闻机构，要求大型社交媒体平台如Meta、X为平台上展示的新闻内容向新闻机构付费，并签订合同，否则政府将强制收费。虽然平台最初持反对态度，但从2021年起，仍有数十家平台因此向新闻机构支付了共计2亿澳元。而到2024年3月， Meta决定不再与新闻机构续约和付费，并表示受罚将移除平台上所有新闻内容，这让政府、平台双方陷入僵局。施尔德认为，禁令是政府用来迫使平台让步的筹码。事实上，这次推动法案的社会倡议运动，有不少都是传统媒体机构组织的。

施尔德担心，这些考量会让立法者对儿童在网络上面临的真实挑战、解决方案缺乏深入的研究。“这很不负责任，因为社交媒体的问题确实存在，家长和孩子们真的很需要帮助。”根据澳大利亚媒体报道，目前禁令会如何落实还不明确，比如如何管理青少年已经注册的账号，哪些技术可以准确筛选年龄，仍是未知。不过澳大利亚政府建议平台尝试面部扫描来判断大致年龄，或者根据上网记录估算。

《中产家庭》剧照

施尔德认为用禁令的方式管控网络平台可能不仅无法保护青少年，还会把他们推向更黑暗的角落。“这个禁令意味着，现有的社交媒体平台不再需要为儿童进行安全设计，设法进入这些平台的孩子会面临更大风险。况且，禁掉一个平台，还有其他的会冒出来，孩子们将会迁移到更不受监管的平台。”施尔德说，““不仅如此，社交媒体实际上是一些孩子的‘生命线’。我在研究中遇到过一些农村、偏远地区的青少年，他们遭遇了家庭暴力，身边没人可以求助，但是社交媒体让他们找到互助社群和心理咨询师。禁用社交媒体等于把这些途径给剥夺了。”

“禁令根本不会起作用。我觉得大多数人都能绕开它，包括我14岁的弟弟。”17岁的里奥·普格利西 (Leo Puglisi）是维多利亚州的一名高中生，也是一家网络新闻媒体的创始人。“现在平台要求人脸识别，你只需要让父母进入镜头就行。如果平台要求勾选年龄，你可以撒谎。”里奥觉得社交媒体带给他很多积极影响。他的网上新闻平台完全依靠线上协作，如今这个新闻平台24小时播报新闻，已经在澳大利亚小有名气。“在这么大的一个国家，有社交媒体，我才能把全国各地喜欢新闻的青少年召集起来。我出生于2007年，我们这一代是伴随着社交媒体长大的，它是日常生活中不可或缺的一部分。”

心理咨询师乔斯林·布鲁尔（Jocelyn Brewer）十多年来一直在接触受网络困扰的青少年和家庭。布鲁尔告诉本刊，社交媒体对青少年之所以重要，是因为它很好地满足了青少年在现实中未被满足的心理需求。“心理学上有一个自我决定论,它提出人们有三个需要。一是归属，孩子们在网上更容易找到那些有共鸣的同辈。二是胜任，青少年可以玩转滤镜、游戏道具，来表达自己和实现目标。三是自主的权力，青少年可以在虚拟世界里定义自己是谁。这些需求很难在现实中得到满足。他们要穿校服，要完成数学功课，他们没有选择。这是关键。”

《初来乍到》剧照

她认为，如果加强对家长、青少年的网络教育和监管平台内容规则，会是比禁令更有效的解法。“我们不会因为车祸的存在，就禁止儿童坐车，我们会发明安全带。”布鲁尔说，“屏幕就像注射针头，你可以接种疫苗，你可以注射胰岛素，也能注射毒品。所以消费的内容很重要，我们应该要求平台设计、公开保护儿童的算法规则。同时我们应该告诉孩子，网上有哪些潜在风险，如何面对社交、心理上可能遇到挑战，而不是双手合十，祈祷他们碰不到这些风险。”

尽管新法案还没有正式施行，但在澳大利亚的中小学，一些对手机、社交媒体的管控已经开始加强。一位来自悉尼的家长告诉本刊，孩子所在的私立小学从2024年10月开始，向所有家庭提供可以免费租用的不可上网手机，以减少孩子对网络的依赖。私立中学的教师安妮则表示，学校要求从2025年的新学期开始，禁止高二高三的学生带手机进教室。尽管对法案如何实施也抱有忧虑，罗伯依然坚定地支持法案。“一周前，我收拾储物架的时候，在最上面那层找到了丽芙当时藏的饭。她已经离开两年了。”女儿的离去，对罗伯来说就像前一天发生的事，无法淡忘。“我相信如果法案早就存在，丽芙会有足够时间长出自信，她不会受到这么致命的伤害。”

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