中欧峰会：意志力不坚定的欧盟，能踉跄走出十字路口吗？（组图）

7月24日上午，出席第二十五次中国—欧盟领导人会晤的欧洲理事会主席科斯塔（Antonio Costa）和欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen），与习近平在北京进行了会晤。

从习近平讲话来看，还是原本的论述。惯常但重要：面对加速演进的世界百年变局和变乱交织的国际形势，中欧领导人要再次展现远见和担当，作出符合人民期待、经得起历史检验的正确战略抉择。

习近平判断，中欧关系又站在一个关键历史节点。未来要怎么做呢？习近平认为：重要经验和启示就是相互尊重、求同存异、开放合作、互利共赢。这也是中欧关系未来发展应该坚持的重要原则和努力方向。

2025年7月24日，中国国家主席习近平在北京人民大会堂举行的第二十五届欧盟-中国领导人会晤开幕式上，听取欧洲理事会主席科斯塔（António Costa）的讲话。欧盟委员会主席乌冯德莱恩（Ursula von der Leyen）、欧盟外交与安全政策高级代表兼欧盟委员会副主席卡拉斯（Kaja Kallas）出席了开幕式。（Reuters）

要加强沟通、增进互信、深化合作，这些其实都是老生重谈。打了这么久交通，欧盟自然也是清楚。但不得不说，其实这场中欧建交50周年之际的重要会晤，却因欧方近期的一系列消极举动而蒙上一层淡淡的阴影。会议能否达到预期效果，成为各方关注的焦点。

其实，欧盟目前局面很不利。欧盟面对愈演愈烈的地缘政治博弈与全球产业重构，当前正处在「外部承压、内部失衡」的十字路口。一方面，特朗普保护主义强势回归，打破了长期以来跨大西洋关系的固有信任。美国对欧盟计划征收的30%进口关税将于8月1日生效，如果双方在仅剩的一周时间内没能达成协议，欧盟势必会遭受猛烈的关税冲击。

另一方面，欧盟在美国施压情况下，近期频出对华强硬政策，但自身对华产业依赖性、互补性强也是不争的事实。因此，欧盟内部在对华议题上的立场高度分裂，政治、经济、意识形态等多个领域相互交错，务实合作与「制度性对抗」两股力量正相互拉扯，令其难以形成统一明确的对华战略。

面对困境，欧盟高层认为还是必须保持中欧战略沟通渠道的稳定性，也必须在夹缝中寻求自己利益最大化。因此，科斯塔和冯德莱恩仍坚持来华参加中欧峰会。尽管双方关系出现一定波动，但「谈下去」是欧盟的底线。

中欧峰会：2025年7月24日，中国国家主席习近平在北京人民大会堂举行的第二十五届欧盟-中国高峰会开幕式上致词。（Reuters）

这次访华欧方有三大核心诉求：经贸、地缘、气候变化。

欧盟当然是希望在关键经贸问题上推动中国让步。汽车关税问题是中欧当前最为迫切推进的经贸议题。自去年10月欧盟宣布拟对中国产电动车征收最高35.3%反补贴税以来，欧方不断通过技术性调查、程序性谈判推迟决定，以谋求谈判主导权。中方多次表达诚意，提出以「最低进口价格机制」替代惩罚性关税，寻求在规则框架内达成务实解决方案，但欧盟受制于内部意见不一，反馈并不积极。此次峰会，是欧盟能否作出政治决断、重回对话正轨的「关键窗口」。

稀土问题作为近期双方经贸摩擦的焦点，也将成为此次会谈的重要内容。两周前，欧洲议会以表决的方式「谴责」中国限制稀土出口，并坚称中方利用稀土出口对欧盟进行胁迫，并对中方针对关键矿物实施的出口管控表达「高度不安」。

当前，欧盟高度依赖中国资源来支撑绿色转型和尖端制造，是否能推动中方在峰会期间「释放稳定供应信号」，关键仍取决于欧盟能否放下「习惯性索取的身段」，重拾合作应有的对等与理性。

2025年7月24日，欧盟委员会主席冯德莱恩、欧盟理事会主席科斯塔、欧盟委员会副主席兼外交与安全政策高级代表卡拉斯在中国北京举行的第二十五届欧盟-中国峰会前走在人民大会堂。（Reuters）

在地缘政治层面，在俄乌、巴以等地缘冲突不断升级的背景下，欧洲对全球格局的焦虑日益上升。特别在对华关系上，欧盟乱了分寸。过去几年，欧盟在战略定位上频繁引用「伙伴—竞争者—制度性对手」的三分法，但实践中却经常滑向「输入美国对华框架」的路径依赖。7月18日，欧盟通过的对俄第18轮制裁方案，更是首次将中国企业和金融机构列入清单，试图胁迫中国让步。此次峰会中欧仍会就地缘安全问题深入交换意见，但欧方这种制裁施压的方式，也必然对会谈产生负面影响。

最大可能取得的合作是在气候变化问题上。将气候变化、生物多样性和绿色转型列为峰会议程，可以说是欧盟精心设计的「非政治化合作锚点」。在这方面，中欧具有广阔的合作前景，特别是在特朗普政府极度排斥绿色议题的背景下，双方在减排、绿色转型等领域的合作尤为重要。

中欧峰会：2025年7月24日，欧盟理事会主席科斯塔在中国北京人民大会堂举行的第25届欧盟-中国峰会开幕式上致词。（Reuters）

但也要看到，一段时间以来，欧盟既寻求将中国定位为「全球脱碳的重要合作伙伴」，又将中国视为「清洁技术竞赛中有力的竞争对手」。

例如，在今年1月的达沃斯世界经济论坛上，冯德莱恩就曾强调欧盟需在气候变化等全球议题上与中国加强合作；而7月上旬，欧盟却推迟了原定本月与中国签署的气候行动联合声明，表示除非中国承诺更大幅度的减排目标，否则不会推进协议的签署。这种矛盾立场，反映了欧盟在全球气候治理中纠结。而类似情况很有可能在峰会中再次出现。

确实如习近平所判断的，中欧关系又站在一个关键历史节点，在一系列敏感背景与议题交织下，本次峰会不仅考验着中欧间的政治互信，也检验着双方对未来关系定位的战略判断。中方的态度是一以贯之的，这就需要欧盟作出实质性调整：坚持战略自主，停止将经济问题政治化，采取真正符合欧洲利益的立场。