2026两会：1200万人就业好焦虑 ！大陆官方：解决技能不匹配、支持AI创业（图）

大陆2026年《政府工作报告》将「稳就业」政策首位，面对当前不少年轻人深感就业压力巨大、社会焦虑感上升的现状，国务院发展研究中心副主任陈昌盛于今（5）日记者会中指出，今年将针对总量、结构与年轻人等重点群体推出一系列硬措施。他坦言，今年需进入市场的就业群体约2000万人，扣除退休因素后仍有1200万个岗位缺口，这也是今年经济成长目标定在4.5%-5%的核心考量。官方将透过稳定经济增长、优化学科设置与开发过渡性岗位，全力缓解年轻世代的职涯焦虑。

陈昌盛坦言，今年的《政府工作报告》依然把就业放在一个很重要的位置，把稳就业放在「四稳」首位，提出了一系列的政策措施，主要是从总量、结构和重点群体方面提出了针对性措施。

陈昌盛指出，今年需参加新就业岗位的群体约2000万人，扣除退休因素，需新增约1200万个岗位，这也是今年经济成长目标定在4.5%-5%的核心考量。针对结构性失衡与年轻人就业压力，官方将透过学科优化、员工制改革及开发过渡性岗位等手段，全力缓解社会焦虑。

陈昌盛表示，结构上重点是促匹配。现在就业形势，结构性的问题更突出，归纳起来主要有两类不匹配。一类是技能的不匹配。现在有很多行业在快速发展，但是很多劳动者的技能跟行业发展不匹配。比如从一些市场数据看，人工智能技术方面的招聘岗位很多，但人才供给很少，需供比是3.5：1；像新能源技术工程师的需供比是5.1：1，机器人行业技术人才需供比是5.2：1，有大量的缺口。要解决技能不匹配的问题，很关键的是加强教育培训。

 《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛先生 。（图／翻摄 中国网）

他举例，短期内主要是加强行业企业合作，开展针对性的技能培训，建设一批公共实训基地。今年政府补贴的技能培训规模力争超过1000万人次。优化高校学科设置，使学科专业更好适应实际需要，部署「急需学科专业超常布局行动」，促进解决技能不匹配问题，就业意愿不匹配。

陈昌盛说，多加工制造业，以及家政、养老等服务业，都有大量的岗位缺口，但因为工资待遇、成长空间或岗位认同等方面的原因，导致人才供给不足。比如家政行业，据各方面测算的数据看，缺口有2000多万人。

陈昌盛指出，今年会推出一些举措，家政行业原是中介制为主，今后将积极推动从中介制向员工制发展，让家政服务人员成为正式员工，这样就增加了就业稳定性，责任机制也会建立起来，税收优惠、培训补贴等方面的政策都会加大力度。群体上突出年轻人。高校毕业生、农民工、困难人员都是就业工作的重点，其中年轻人是重中之重，也是家庭支柱。

他预估，今年高校毕业生再创新高，预计达到1270万人，要采取一系列措施保障年轻人的工作。比如扩大政策性岗位，盘活行政机关、事业单位编制资源，稳定机关事业单位的招录规模，还要推动适当提高国有企业的校招比例。加大对民营企业的就业支持政策，包括税收优惠、培训补贴、贷款贴息，延续实施一次性扩岗补助政策，等等。

未来，陈昌盛指出，要积极开发过渡性岗位，针对部分年轻人存在慢就业的特点，将开发科研助理、教学助理等过渡性岗位。加大对创业的支持，AI出现了以后，降低创业的门槛，提高了创业的可能性。强化支持创业，提供一次性创业补贴、提高创业担保贷款额度和财政贴息，对创业孵化空间给予免费使用或低成本使用等。