特朗普访华引全球关注，澳媒：关税、台海及制裁成焦点（组图）

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本周中美领导人在北京举行的会晤，对于过去一年因战争和贸易紧张局势而动荡不安的全球经济而言，无疑是一个关键时刻。

美国总统特朗普与中国最高领导人习近平面临密集议程。两个世界最大经济体一方面寻求在全球性事务上的合作空间，另一方面也在努力平息双方在关税、出口管制、台湾、制裁以及美国农产品采购等问题上的分歧。

2026年5月13日星期三，特朗普总统抵达北京首都国际机场，准备与中国领导人习近平进行为期两天的峰会。本周的美中领导人北京峰会是全球经济的一个关键时刻，过去一年全球经济一直受到战争和贸易紧张局势的困扰。(Kenny Holston/The New York Times)

特朗普此行将寻求让中国市场对美国企业进一步开放。与此同时，他也希望中国作为伊朗石油的主要买家，利用对伊朗的影响力，迫使其领导人重新开放霍尔木兹海峡。

习近平方面则很可能要求美国减免更多关税、放宽针对购买伊朗石油的中国买家的制裁，并希望美国在支持台湾独立的立场上有所退让。

以下是两国之间几个关键的紧张领域。

贸易

中国扶植国内产业的举措，已导致全球范围内的竞争对手相继倒闭，持续引发美国企业和政策制定者的不满。

美国商会（US Chamber of Commerce）与 Rhodium Group 本周发布了一份详尽报告，记录了中国的产业政策近年来如何有增无减——从聚焦汽车电池、太阳能电池板等未来产业，扩展到涵盖原材料和人工智能技术的“全方位产业政策”。中国在多个行业的支配地位，既阻碍了其他国家供应链多元化，也使其难以建立自己的关键产业。

目前尚不清楚这些问题是否会成为本周峰会的焦点。在特朗普第一任期内就此向中国施压无果后，现任政府似乎已经认定中国不会做出改变。

Jamieson Greer 今年4月在华盛顿一次会议上表示，美国将不再“假装”中国会成为市场经济。他直言：“他们不会把手按在毛泽东语录上宣誓自己不再是共产主义者。”

资料图：2025年10月的美国总统特朗普与中国国家主席习近平。图片来源：Andrew Harnik/Getty Images

关税

特朗普对中国产品征收的关税一直是两国摩擦的主要源头。近几个月来，受美国法律斗争影响，这些关税政策一直处于剧烈变动之中。

在最高法院于2月裁定特朗普一系列全球关税无效之前，中国除了承受早已存在的征收项目（包括其他贸易案件和特朗普首任期内的对华贸易战关税）之外，还被加征了20%的关税。

最高法院裁决后，特朗普政府又发布了另一项10%的全球关税，中国同样在列。但上周，一家贸易法院宣布该关税也属违法，政府随即提起上诉。

特朗普政府还有其他关税可以取而代之。目前已发起两项贸易案件，预计今年夏天将催生新的关税：其一涉及强迫劳动法律，其二涉及工业生产，这两个议题近年来都与中国紧密挂钩。

中国官员在谈判中很可能敦促降低关税。但美国政府降税的空间或许有限——一旦税率低于其他国家，将被视为不公平，毕竟中国被广泛视为美国最大的贸易对手。

农产品采购

中美贸易战的代价，往往最终由美国农民承担。

中国一向有针对美国关税进行报复的历史，常见手段就是抵制采购美国农产品。中国是美国农业出口商最大的客户之一。去年大豆种植者损失尤为惨重，因为中国将采购需求转向了巴西等国。

中国之所以瞄准美国农民，是因为这是一个具有政治影响力的群体，且大体支持特朗普的议程。

去年10月美中达成贸易休战时，中国同意恢复采购美国大豆，承诺2025年从美国购买1200万吨，并在随后三年每年至少采购2500万吨。

特朗普表示，他经常敦促习近平加大对美国农产品的采购力度，此次峰会他很可能希望为美国农民再争取一份成果。

资料图：2025年10月特朗普总统与习近平在韩国釜山会晤后。图片来源：HAIYUN JIANG/NYT

稀土

中国主导着全球稀土矿产和磁铁的生产，这些物资是美国公司生产汽车、武器、电动工具等众多产品的必需材料。过去一年中，稀土已成为美中关系中的一张重要筹码。

从去年开始，中国实施出口管制，能够切断稀土及磁铁制品的供应，迫使特朗普在关税问题上做出让步。此后，美国官员一直致力于确保这些矿产的稳定供应。

尽管去年以来中国的矿产出口有所回升，但美国公司仍对长期供应问题忧心忡忡。预计特朗普政府官员将向中国施压，要求放宽管制并延长稀土出口许可证的期限。

太平洋地区的军事力量

这是两国关系中最大、也最持久的紧张源头，涵盖台湾问题、南海问题、东海问题，以及美国与盟友、伙伴之间的合作。

多年前，中国官员就得出结论——美国对华采取了遏制政策，尤其针对其军事建设与活动。在许多中国官员眼中，正是美国在亚太地区占主导地位的军事存在，阻止了北京拿下台湾或将行动延伸至所谓“第一岛链”之外。

中国官员曾讨论过向特朗普施压，要求他用强硬措辞表态不支持、甚至反对台独。习近平也曾要求特朗普停止向台湾出售武器。特朗普政府目前已推迟或暂停宣布一项经国会批准、价值约130亿美元的对台军售一揽子方案。部分议员与助手批评政府官员，称此举意在峰会前讨好习近平。

此外，中国对美国在该地区其他方面的军事活动同样心存戒备，包括美军在中国沿海的侦察飞行、向日本与菲律宾部署导弹，以及与澳洲达成的核潜艇协议。

值得注意的是，由于美以联合对抗伊朗的战争，五角大楼已不得不从该地区调拨大量资源。

伊朗与俄罗斯

特朗普可能会向中国施压，试图让这两个北京的伙伴向美国的外交努力靠拢。在伊朗问题上，中国近几周已推动伊朗重返谈判桌。尽管在巴基斯坦举行的首轮高层接触未能促成进一步的面对面谈判，目前美伊双方仍在交换提案。

与全球许多国家一样，中国经济也因油价飙升以及美国海军试图封锁伊朗港口（中国从中运输石油）而受到冲击。因此，中国有动力推动战争尽快结束。但与此同时，中国政府也允许部分企业向伊朗出口军民两用、甚至可能是军事装备，特朗普已对此发表过评论。

俄罗斯则是中国最强大的伙伴，普京与习近平建立了密切的私人联系。两人都致力于遏制美国的全球影响力，并恢复各自国家在他们眼中的昔日帝国辉煌。

对俄罗斯而言，这一目标体现为自2022年以来对乌克兰发动的全面入侵。特朗普及其特使一直试图促成俄乌和平协议，但至今未果，因此他可能会请求习近平出手相助。

制裁

作为打击伊朗经济行动的一部分，特朗普政府近几周一直在对中国独立炼油厂实施制裁。

这开启了一个新的冲突点。中国援引一项国内政策保护本国企业免受制裁，并基本上指示炼油厂无视这些制裁。这场冲突发生之际，中国正通过减少对西方金融系统的依赖、推广人民币国际化等举措予以反制。

美国企业的担忧

中国对待美国企业的方式同样将是争议焦点。

美国公司对中国的其他法规深感忧虑——这些法规允许北京调查并惩处那些迫于外部压力而停止使用中国供应商的外国企业。美企还对中方其他贸易行为多有抱怨，但似乎对这些议题能否成为本次峰会的重点并不乐观。

中国政府上个月表示，将要求撤销 Meta 对 Manus 的收购——后者是一家由中国创始人成立、总部位于新加坡的人工智能公司。此举可能令其他寻求与海外伙伴建立联系的中国创业者感到寒心。

此前，中国官员于1月表示，正在调查 Meta 去年底对 Manus 的收购是否违反了该国外商投资规定。

此外，在新加坡上个月举行的一次会议上，一名中国智库代表接触了 Anthropic 的官员，强烈要求该公司改变立场，向北京开放其新推出的强大人工智能模型权限。

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