新州港口或变核潜艇基地！99年商业租约恐遭强行废除，当地居民忧心房价暴跌（组图）

新州政府文件显示，一旦 Port Kembla 被选定为核潜艇基地，该州下一个集装箱码头的建设计划将随之告吹。

内部文件表明，Investment NSW 对潜艇基地表现出了相当高的热情。一份2022年7月的简报中，这个隶属于州长办公厅的强势机构，将该潜在基地形容为能为新州带来巨大经济利益的“千载难逢的机遇”。

另一份仅在数月前的文件则透露，政府彼时已在研究如何将2013年授予 Port Kembla 和纽卡斯尔港的99年租约及运营权“解除”的成本降至最低。

这批来自新州财政厅和州长办公厅的文件，在政府一度试图阻止公开后，于上周终被披露。在绿党上议员 Abigail Boyd 的施压下，文件最终被提交至议会。

文件不仅显示 Port Kembla 是新州政府心目中东海岸海军基地的首选地点，还表明此举将为该州带来可观的经济效益——但同时也将引发当地居民的强烈抵制。

州长办公厅的一份成本效益分析指出：“ECNB的负面影响源于居民对其的态度，以及他们对潜在风险的感知，因为军事基地会成为攻击目标，且潜艇上载有核反应堆。”

本周在卧龙岗，新州州长柯民思（Chris Minns）并未排除在 Port Kembla 建立潜艇基地的可能性。

USS North Carolina 弗吉尼亚级核潜艇于2023年访问珀斯的 HMAS Stirling 基地。插图：Investment NSW 简报演示文稿截图

鉴于国防属联邦管辖，他无法做出明确排除，但其表态似乎也印证了文件中所显示的内容：成本效益分析对州内其他地区而言看起来还算可以接受。

“听着，我不会排除这个可能性，但我认为，在一个我们希望看到增长的经济体中，如果有人提出一个需要公开讨论的倡议或提案，这涉及大量资金，而且是很多年以后的事情，”柯民思说。

“我不清楚联邦政府对那个东海岸基地的最新看法是什么，所以我们拭目以待。但目前我们没有任何相关计划要发布。”

这批2022年至2023年间的简报、电邮和报告，让公众得以一窥时任 Perrottet 政府的评估全过程。

Investment NSW 对该基地热情高涨，估计其将拥有3500人的劳动力规模，相当于悉尼 Garden Island 基地的75%——而后者每年对地区生产总值的贡献高达5.34亿澳元。

其演示文稿写道：“选址过程为新州提供了一个千载难逢的机遇，使其成为新基地以及围绕其发展的经济和社会生态系统的所在地。”

简报中同时使用了“千载难逢”和“世代难遇”这样的措辞。

Investment NSW 在2022年7月为东海岸基地工作组准备的简报显示，预计到访水兵人数将达到4500人——远超弗吉尼亚级核潜艇约140人的标准编制。

这一数字表明，该基地的建设预计还将容纳美国水面舰队以及 AUKUS 相关潜艇的访问。

尽管规划厅长 Paul Scully 本周再次强调，柯民思政府上台后“没有就基地选址做任何工作”，但有两份文件的日期显示，它们是在2023年3月现政府上台之后才准备的。

关于 Port Kembla 和纽卡斯尔作为潜艇基地选址的成本效益分析，在政府文件索引上的日期为2023年9月。而该分析所引用的统计局数据，脚注标明发布于2023年6月。

“解除”港口租约

由州长办公厅起草的成本效益分析显示，按照设想的规模和清理需求，潜艇基地与集装箱码头无法共存。

该分析包含三种情景：在 Port Kembla 建立具备水面舰队能力的潜艇基地、在 Port Kembla 建立不具备水面舰队能力的基地，以及在纽卡斯尔建立不具备水面舰队能力的基地。

评估指出，两种 Port Kembla 方案均涉及“将纽卡斯尔港指定为第二个集装箱港口，在博塔尼港达到容量上限后，承接高达100%的集装箱业务”。

自2013年租约生效以来，Port Kembla 的运营商 NSW Ports 已推进外港扩建计划，而潜艇基地的进驻可能会让这些规划付诸东流。

新州东海岸潜在基地指导委员会主席为各政府部门负责人撰写的“谈话要点”中，提及了对港口运营的影响。

文中写道：“该基地将对港口未来的发展计划产生实质性影响。”

“由于新州政府在这两个港口都有重大商业利益，因此尽快制定相关战略至关重要，以最大限度降低与新州东海岸基地决定相关的法律和商业风险。”

作者表示，指导委员会的职责之一就是“最大限度地降低与解除州政府授予 Port Kembla 和纽卡斯尔港的99年租约及运营权相关的成本、索赔和责任”。

谈话要点还声称 NSW Ports “公开表示不支持在 Kembla 建立海军基地”。

但事实并非完全如此。NSW Ports 在2023年的一份声明中表示，公司尚未收到任何有关潜艇基地选址的信息，并希望其运营不会受到限制。该声明发布于上述谈话要点起草前九天。

声明称：“我们相信，联邦政府理解我们的港口在支持州经济需求方面的重要性，以及根据人口增长管理未来贸易增长的必要性。”

“我们也鼓励任何在 Port Kembla 的国防提案能够认识到这一点，以免对商业港口运营造成不利影响或限制港口增长。”

不过相关讨论显示，如果 Port Kembla 周边的重要企业被迫迁离，它们可能将获得补偿。

收益与代价

初步的成本效益分析发现，一个具备水面舰队能力的 Port Kembla 海军基地将为新州带来最大收益——50年内超过4.24亿澳元。

但尽管新州的生产者和雇员将获得净收益，核潜艇基地却会对家庭造成负面冲击，2034年至2043年间的代价高达4.09亿澳元。

分析预计将遭到当地居民的强烈反对，对他们而言，接受核潜艇基地相当于一笔8.5亿澳元的“接受意愿”成本。

“接受意愿”是成本效益分析中的术语，旨在通过衡量人们对特定结果所赋予的价值，将非货币概念转化为具体金额。

分析指出：“新州居民很可能对于居住在靠近东海岸海军基地的地方，存在一定的'接受意愿'成本。”

“这是因为ECNB可能对当地社区的宜居性产生负面影响，这意味着居民需要获得补偿，才能在生活质量上与基准情景（即家附近没有ECNB）保持一致。”

“ECNB的负面影响源于居民对其的态度，以及他们对潜在风险的感知，因为军事基地会成为攻击目标，且潜艇上载有核反应堆。”

Boyd 议员表示，相关讨论本应公开透明地进行。

她说：“民众有权知道自己的小镇是否即将走向核武化。”

“本不应该需要议会命令，再加上一场涉及高级律师的漫长斗争，才让这些文件得以公开。”

“这些文件清楚说明了AUKUS将带来什么影响——房价暴跌、企业倒闭、社区付出巨大代价，而这一切都只为让跨国军火公司大发横财。”

本周早些时候，《水星报》报道了相关核风险——一旦发生事故，Port Kembla 几乎所有住宅都可能处于疏散区范围之内。

南海岸劳工委员会秘书 Arthur Rorris 是该基地的公开反对者。他表示，即便那8.5亿澳元的补偿属实，也远远不够。

他说：“如果他们以为能收买我们，那他们根本不了解 Port Kembla——他们对我们的历史一无所知。”

“就是这群人，当年曾在纠察线上奋战数周，阻止钢铁运往该死的日本，对吧？”

“他们居然以为我们会被特朗普的海军收买？滚远点。”

尽管联邦政府表示“要到2030年代”才会作出决定，但上周公开的文件显示，评估工作早已深入推进。

而根据这些数据，新州政府两三年前的明确倾向就是：让潜艇基地——很可能还具备水面舰队能力——落户 Port Kembla。