美伊谈判幕后曝光：连续21小时，伊朗最后时刻回绝美方这一要求（组图）

美伊停战协议谅解备忘录文本公布，其中美国将暂时豁免对伊朗石油制裁、设立3000亿美元重建基金、在霍尔木兹海峡问题上也采取较为温和的措辞等，被普遍认为是伊朗的重大胜利。

其中，在霍尔木兹海峡问题上，该备忘录提到，“根据适用的国际法和霍尔木兹海峡沿岸国家的主权权利，确定霍尔木兹海峡未来的行政管理和海上服务”，这意味着伊朗和阿曼有可能对进入海峡的船只收取服务费。

关于3000亿美元重建基金，备忘录中没有具体说明这3000亿美元将从哪里来，特朗普一再坚称不会动用美国纳税人的钱来资助伊朗，但谅解备忘录中并未明确这一点。

在解冻伊朗被冻结资产问题上，备忘录提到“美国承诺将伊朗被冻结或限制使用的资金和资产全部开放供伊朗使用”，但并未明确最终将拨付多少资金以及何时拨付。

虽然在谅解备忘录最终敲定之前，有消息人士透露该金额在60亿美元至240亿美元之间，但由于该条款措辞含糊，实际总额可能远高于此。

本轮谈判中，伊朗谈判团负责人伊朗议长卡利巴夫透露，伊朗代表团在抵达巴基斯坦伊斯兰堡后，仅进行了短暂的休息，就与美国副总统万斯领导的美国代表团进行了几乎不间断的会议，完成了三轮谈判，总时长达到21个小时。

图为伊朗谈判团负责人伊朗议长卡利巴夫（资料图）

卡利巴夫称，美国方面最为关心的议题就是伊朗核问题。在最后一轮谈判的最后20分钟，卡利巴夫强硬告知其他各方，他没有获得讨论核问题的授权，并将谈判重点重新转移到具体文本上。

他强调，美国总统被迫迅速接受伊朗要求的备忘录框架、修正立场，如果没有战场优势和军事实力，伊朗不可能展现如此强有力的谈判立场。

在美国方面，这一协议文本的公布立刻引发共和党内部的不满声浪。

路易斯安那州共和党参议员比尔·卡西迪对这一协议表态称：“里根泉下有知也会感到不安。伊朗的核野心没有得到遏制，他们已经了解到威胁霍尔木兹海峡是有效的，而且将来无疑会继续利用这一点。”

卡西迪属于由即将卸任的共和党议员组成的党团，该党团目前被认为可以更自由且直言不讳地谈论特朗普。

卡西迪还说：“现在，根据这项备忘录，伊朗可以建设全新的基础设施。战前，海峡畅通无阻，伊朗正遭受制裁的重创。现在，13名美国人丧生，对伊朗的制裁将被解除，轰炸也已停止。这是几十年来最严重的对外政策失误。”

美国前副总统彭斯也表示，该谅解备忘录“确实带有一种妥协、绥靖的意味”。

作为谅解备忘录的主要起草者之一，美国副总统万斯一再强调，伊朗将获得的利益取决于其是否履行承诺。而特朗普则在签署备忘录时打趣道：“如果成功了，我会邀功。如果失败了，我就怪罪万斯。”

备忘录细节

一直秘而不宣的美国和伊朗谅解备忘录，白宫6月17日正式对外公布了。

应该也在意料之中，美国社会一片惊呼。

想到美国会做出让步，没想到美国做出的让步这么多。

几乎所有美国媒体，口径都类似：美国输了。

《纽约时报》社论大标题就是 “ 特朗普总统输掉了这场战争 ”。

《纽约时报》直言“特朗普总统输掉了这场战争”（资料图）

文章说，特朗普发动这场战争犯下了严重错误，“ 他鲁莽行事，公然藐视法律，美国在军事、外交和经济方面都因此而实力削弱，并将在未来数年为此付出战略代价。”

备忘录14点公布后，CNN 一篇分析文章就感叹，伊朗得到那么多，美国得到那么少，“ 让人惊讶 ”。

根据白宫公布的备忘录，具体14条大致如下：

• 所有战线停火，包括黎巴嫩，而且，双方不相互威胁或使用武力，美国保证黎巴嫩主权和领土完整。

• 伊朗与美国承诺互相尊重主权和领土完整，互不干涉内政。

• 美国和伊朗承诺在最多60天内进行谈判并达成最终协议，该期限可经双方同意延长。

• 本谅解备忘录签署后，美国立即解除海上封锁，停止对伊朗的任何干涉或阻挠行为，并在最长30天内将航运恢复至全部运力；伊朗方面的船舶通行量应恢复至战前水平。美国同时承诺，在最终协议签署后30天内从周边地区撤军。

• 本谅解备忘录签署后，考虑到排除技术障碍和水雷清除作业的需要，伊朗将立即采取措施，确保30天内波斯湾至阿曼湾双向商船通行量恢复至战前水平。

• 美国承诺，同其地区伙伴一道，制订一项双方同意的全面计划，用于伊朗的重建和经济发展，并确保提供至少3000亿美元的融资。该计划的执行机制是最终协议的一部分，将在60天内制订完成。

• 美国承诺，根据最终协议中商定的时间表，解除对伊朗的所有制裁。

• 伊朗重申永远不会制造核武器。伊朗与美国同意，浓缩材料的处置以及包括伊朗的核需求在内的所有其他双方商定的核相关问题的处理方式，将在最终协议中得到妥善解决。最终协议将确认本条款的规定。

• 在最终协议达成之前，美国和伊朗同意维持现状。伊朗将维持其核计划的现状，美国不会在该地区实施任何新的制裁或部署更多部队。

• 美国承诺，自本谅解备忘录签署之日起至制裁解除之日，美国财政部将发布豁免许可，允许伊朗原油、石化产品及其衍生品的出口，以及银行、保险、运输等全部配套服务。

• 美国承诺，鉴于最终协议谈判所取得的进展，将解除对伊朗被冻结或受限资金及资产的冻结，使其完全可供支配。上述资金，无论存放于主账户或业经划转，均应依照伊朗中央银行所指定之最终收款方予以拨付，并由其完全自由使用。美国承诺为此作出全部必要许可文件。

• 伊朗与美国同意，将建立一个执行机制，以监督最终协议的落地执行及后续履约情况。

• 在本谅解备忘录签署后，并在收到关于本谅解备忘录第4、5、10和11条开始执行及这些步骤持续实施的保证后，伊朗与美国将就剩余条款进行最终协议谈判。

• 最终协议将通过联合国安理会一份具有约束力的决议予以批准。

图为霍尔木兹海峡（资料图）

谈判代价与博弈

谈判是妥协的艺术。但任何艺术都有代价，代价的轻重，往往写在谁更急着收笔那一端。

一个不争的事实，美国显然作出了重大让步。

有人就感叹：美国花了750亿美元对抗伊朗，然后又花了3000亿美元重建伊朗，只为了重新开放霍尔木兹海峡——而那场战争开始之前它就已经开放了。

按照美国媒体的分析，仅解除制裁一项，每年就能为伊朗带来600-700亿美元。

第八条中，伊朗 “ 重申永远不会制造核武器。” 特朗普宣称，这永久阻止了伊朗拥有核武器。但其实，伊朗这一立场一直没有变。

最大的争议是第六条，即3000亿美元重建基金。虽然没有说战争赔款，但3000亿美元其实就是替代。

伊朗此前声称，美国和以色列的空袭摧毁了大量伊朗基础设施，损失大约在2700亿美元。如果不仔细看条款，没有3000亿美元，就不会有 “ 最终协议 ”。

特朗普很清楚这一点，所以一开始没有对外公布；现在公布的同时，立刻转攻为守，对美国媒体口诛笔伐。

他称，即便伊朗举起投降的白旗，并说：“ 唐纳德 · 特朗普是有史以来最伟大的总统，”《纽约时报》和 CNN 会说：“ 伊朗取得了伟大的胜利。”

正在法国开 G7 峰会的特朗普还说：世界领导人对我们达成协议感到兴奋，没有一个国家来找我们说请继续投掷炸弹。谁反对他，谁就是赞成战争，谁就是蠢人。

不得不说，伊朗将霍尔木兹海峡作为战争筹码，给美国造成了极大的压力。大国博弈中，扼守关键命脉的底气，远胜过千万次的军事威慑。

他还 “ 强硬 ” 表态，谅解备忘录不是最终协议，“ 如果我不喜欢，我们就回去向他们开火，直接在他们头顶投弹。”

特朗普发表讲话（资料图）

最后总结

美国急于结束这场战争。战争继续下去，将带来一系列的多米诺骨牌效应，美国陷入战争泥潭。美国迫切希望结束这一切，哪怕以色列从中阻挠，特朗普甚至破口大骂内塔尼亚胡 “ 疯了 ”。

按照美国媒体的说法，特朗普也犯了大忌，因为在2015年批评奥巴马政府时，特朗普就引用过名言：“ 在协议中，你最糟糕的做法就是看起来急于达成协议。” 现在，特朗普又何尝不是。

从伊朗角度看，是伊朗的坚决斗争、毫不妥协，迫使美国不得不签订这个备忘录。伊朗议会议长卡利巴夫说，如果没有谈判，我们就无法实现我们的目标。

和平协议不排除难产。考虑到美国国内的强烈反对，也考虑到特朗普本身的个性，接下来的谈判，不排除难产，甚至破裂，战争重启。

卡利巴夫表态：“ 我对美国的悲观情绪和不信任，比任何人都强烈。即使达成最终协议并获得联合国安理会决议批准，它仍然不可信。我们的保障是伊朗的力量。”

最大的好消息是，战火终于渐近尾声。对全世界经济来说，这确实是一个重大利好。

还有一个好消息，美国、伊朗、巴基斯坦都在纷纷感谢中国。特朗普公开表态：“ 我想感谢中国 ”。同一天，伊朗外长阿拉格齐打电话给王毅，通报相关情况，“ 衷心感谢 ” 中方发挥的积极作用。巴基斯坦外长达尔也打电话给王毅，感谢中方对巴方斡旋努力予以宝贵支持。

全世界应该都看清楚了，谁才是真正维护和平的力量。真正的大国担当，从不是武力霸权的施压，而是居中斡旋、劝和促谈的格局与定力。