国常会再提“以旧换新” 统筹安排超长期特别国债资金

7月19日，据新华社报道，国务院总理李强当日主持召开国务院常务会议。本次国常会决定，统筹安排超长期特别国债资金，进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

记者梳理发现，支持大规模设备更新和消费品以旧换新，在今年多次会议、文件中被作为核心议题提及。2月23日，中央财经委员会第四次会议强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月1日，国常会审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(以下简称《行动方案》)。

我国是机器设备、耐用消费品保有的大国。今年4月的数据显示，目前全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元，其中工业设备存量资产大概是28万亿元。

“大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间是非常巨大的。”国家发展改革委副主任赵辰昕曾在4月的新闻发布会上介绍，我国工业机器人的保有量占全世界1/3，风电光伏等新能源设备的装机量连续多年都是全球第一，家电的保有量超过30亿台，汽车的保有量超过3亿辆，我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求也在万亿元以上级别。

赵辰昕表示，大规模设备更新和消费品以旧换新既能促进消费、拉动投资、切实增强经济活力，又能增加先进产能、促进节能降碳、减少安全隐患，实现高质量发展。这个政策既惠企又利民，为企业带来发展机遇的同时，满足人民日益增长的美好生活需要。

有评论认为，本次会议决定统筹安排超长期国债资金来进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新，不仅解决了资金问题，更是向市场释放鲜明的支持信号。

北京大学经济学院教授苏剑也在接受采访时对媒体表示，国债资金入场推动设备更新，意味着后续对产业投资和消费拉动作用会不断放大。加大政策的刺激力度，促进“大规划设备更新”政策潜力进一步释放，推动投资需求进一步扩大，增加工业企业利润，释放企业活力，稳固企业内生发展动力，促进就业，带动消费，稳定增长。

《行动方案》中明确了5方面20项重点任务，提出到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。

本次国常会强调，优化设备更新项目支持方式，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，降低申报门槛，简化审批流程。

本次会议还指出，支持老旧营运船舶、老旧营运货车报废更新，提高农业机械、新能源公交车等更新补贴标准，提高设备更新贷款财政贴息比例。支持地方增强消费品以旧换新能力，加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策。

在7月19日召开的中共中央新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，要落实好“两新”“两重”决策部署，实施好大规模设备更新和消费品以旧换新政策，投入更多真金白银，加大政策支持力度，让企业和消费者获得实实在在的好处。要把长远增后劲与短期稳增长结合起来，用好超长期特别国债资金，加强国家重大战略和重点领域安全能力项目建设。