偏远地区移民新政之下 “移民跳板”霍巴特的尴尬与重负

为缓解澳洲大城市过于拥堵的问题，自去年起，“鼓励移民上山下乡”成为联盟党政府确立的一项移民政策。

为缓解澳洲大城市过于拥堵的问题，自去年起，“鼓励移民上山下乡”成为联盟党政府确立的一项移民政策。

从今年11月开始，现有的187和489签证，将被偏远地区技术工作（临时）签证和偏远地区雇主担保技术（临时）签证所取代，两种新签证将允许技术移民在偏远地区生活和工作五年，但需要至少在偏远地区生活和工作满三年，才可申请永久居民签证（绿卡）。此外，政府还计划设立9400万澳元的奖学金鼓励国内学生和留学生去偏远地区就读。一旦该计划付诸实施，未来一段时期，每年约1000多名优秀的本地和国际留学生有望获得人均15,000澳元的偏远地区奖学金。

新的偏远地区技术移民签证将一个人在边远地区居留三年的要求与其永久居住权相关联，如果移民不遵守规定，他们就不会获得永久居留权，也不会被允许在澳大利亚定居。

政府制定的新政的目的在于将移民引入偏远地区，这样既遏制了悉尼和墨尔本人口过度膨胀带来的交通拥挤等问题，同时支持了偏远地区的经济发展，似乎是一举两得的良策，但有研究者指出，这一政策中存在一些漏洞，或无法达到政府的期望，有“移民跳板”之称的霍巴特，正在承受失业率和生活成本高企的双重尴尬与重负。

“供需错配”

据澳广新闻报道，一名来自中国的移民Wang女士在墨尔本完成会计专业的学习后，拿到了塔州的州提名技术移民签证，但在塔州首府霍巴特寻觅了九个月后，她无法找到一个对口的专业工作，只得做优步司机，依靠每小时15澳元的微薄收入维持生活。作为这类签证的必要条件，她必须要在塔州生活两年。

塔斯马尼亚大学的人口统计学家丽莎·丹尼表示，联邦政府的边远地区技术移民计划存在缺陷，政府应当将重点从移民的“供给”方面转移到边远地区的实际需求方面。

联邦政府和州政府的初衷是将移民引向人口下降的地区，以解决劳动力短缺的问题并帮助刺激这些地区的经济增长，但丹尼博士说这不起作用，“你不能把拥有技能和资质的移民推到一个没有就业机会的地区，一个无法在经济上支持他们的地区”。

“边远地区”的定义在全澳各地是不同的。在新州、维州和昆州，边远地区是指大城市以外的地区。但就塔州而言，整个州都被列为边远地区，大多数去塔州的海外移民都会选择在霍巴特定居。

在截至2018年6月的12个月中，有2580名海外移民迁往塔州，比去年增加了10.2％。其中，5.4％是临时技术移民签证，另外9.7％是永久技术移民。

截至2018年6月，霍巴特的人口飙升1.6％，人口上升过快导致了许多问题。

丹尼博士说，由于移民增长过快，霍巴特正在经历房地产危机，这座城市的租房空置率为全国最低水平，因此房租飙升。人们在工作和上学的合理通勤距离内难以找到可以租赁的房子，也难以买到可以负担的房子。

霍巴特一个房地产行业组织声称霍巴特有2000套房产缺口，“如果我们今晚在这个城市建起1000套公寓，一个月内就可以将它们售空”。

Wang女士对霍巴特的生活成本之高感到难以承受，她在霍巴特的生活费比在墨尔本时要高。为了生活，她有时一天工作12小时，每周工作60小时。所幸的是，现在她已在另一个偏远地区——南澳州首府阿德莱德找到了一份工作，准备离开霍巴特。

移民快速增加的背后，是塔州的失业率高达6.7％，远高于全国5.2％的平均水平，这表明当地人很难获得就业机会，更不用说移民了。

丹尼博士说，澳洲经济指标不佳，劳动力供过于求，人们找工作的难度在增加，这又造成工资增长停滞，就业不足水平升高，这些成本在人们谈论人口增长率和移民水平，尤其是临时移民水平时没有被考虑或理解的。

据统计，全澳有120万人拥有有工作权的临时签证。塔州的就业市场无疑成为移民“供需错配”的一个缩影。

尴尬的“跳板”

丹尼博士说，偏远地区签证计划的设立鼓励人们搬到塔州，但这并不意味着他们会留下来。塔州被许多海外移民当做“移民中转站”，因为他们更希望生活在大城市，那里有更多的就业机会和自己熟悉的文化纽带。

而塔州，越来越变成一个移民们获得澳洲绿卡的“跳板”。

塔斯马尼亚工商会首席执行官迈克尔·贝利表示，塔州是技术移民计划的支持者，这个州需要更多的人口，尤其是有技能的人口。

但他也承认，由于塔州就业市场的性质，那些搬到该州工作的人往往很难找到工作。塔州的新求职者除非认识合适的人，否则很难找到工作。当地大部分招聘职位都没有做广告，往往是在社区中介绍的。

如果不打破这些求职障碍，不仅塔州的技术移民仍会难以找到合适的工作，连本地的年轻人也在面临就业问题。圣劳伦斯兄弟会的一份报告显示，塔州的青年失业率为17.8％，居全国之首。霍巴特也是全澳青年失业率最高的首府城市，青年失业率为16.9％。

贝利认为，目前的偏远地区签证计划鼓励移民迁往霍巴特而不是塔州的其他小城镇。霍巴特过去几年中人口增长过快，而塔州其它地区人口增长没有变化或略有下降，霍巴特应该被划出“偏远地区”。

移民资源中心首席执行官艾莉森·奥尼尔说，随着人口老龄化，塔州需要更多的移民，给塔州带来长期的经济利益。但霍巴特的住房压力和交通愈发恶化问题，从这方面看，塔州与维州、新州越来越相像。

澳大利亚国立大学的人口统计学家最近的一项研究发现，偏远地区的中国移民中，60％以上会在五年内离开。

莫纳什移民和融合中心主任丽贝卡·威克斯说，她质疑使用签证来鼓励人们留在边远地区的效果，因为很难实施，除了工作之外还有其他因素决定人们是否留在一个地方。一些偏远地方失业率高，基础设施差，犯罪率高等，如果要使这些地区对移民有吸引力，必须先适合现有居民居住。

澳大利亚边远地区研究所联合首席执行官Kim Houghton指出，边远地区移民计划在明戈拉（Mingoola）等地最为成功，这些地区与大城市移民社区的“媒介”合作，移民们是自愿移居到这些边远地区去的。他个人认为，并不应该鼓励新移民从一开始就在一个边远地区居住，这种签证实际上是否会将移民留在当地是值得怀疑的。