澳洲要大改！养老金、住房审批、AI机会全都摊开聊了（组图）

首日五大要点回顾

在总理阿尔巴尼斯和财政部长查默斯的共同主持下，澳洲经济改革圆桌会议正式开幕。首日讨论围绕培训、技能和劳动力流动展开，查默斯评价当天的交流“质量和深度都非常出色”，并强调成果将直接影响未来预算与政策方向。以下是首日的五个核心看点：

工会推动“培训税”，商界担忧成本工会建议对营业额超过50万澳元的企业征收1.5%培训税，用于资助工人技能提升。但这一提案立即遭到商界批评，认为不仅会增加合规成本，还可能重蹈上世纪90年代失败的覆辙。

阿尔巴尼斯释放长期改革信号

总理明确表示，会议成果将纳入2026年联邦预算和年中经济更新。虽然短期不会推出大规模税改，但长期改革议程——尤其在人工智能治理领域——将持续推进。

技能认证改革呼声强烈

来自各方的代表一致呼吁加快海外学历和州际技能的互认，以缓解劳动力短缺。但工会提醒“细节决定成败”，要在短期内达成突破并不容易。

生产力红利必须惠及工人前商会CEO Jennifer Westacott强调，生产力提升必须体现在工人实际收入上。她警告，过去十年澳大利亚人均GDP增速创下六十年来最低水平，这是不可忽视的“红线”。

人工智能成场上焦点

AI成为首日的主导议题。与会者普遍认为应提升社会对AI的技能和信心。Jobs and Skills Australia最新报告显示，AI更可能增强现有岗位，而不是完全取代，但文职和行政类工种依旧面临较大风险。

本次会议聚焦“韧性、生产力与预算可持续性”，税收、投资激励、能源转型和人工智能治理等关键议题将成为焦点。

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第二天主题：

生产力（Productivity）

开幕致辞

Jim Chalmers

澳大利亚联邦财长

主题演讲：生产力与改革

Danielle Wood

生产力委员会主席

第一场：更优的监管与审批（Better regulation and approvals）

Geraldine Slattery

必和必拓澳大利亚（BHP Australia）总裁

Kelly O’Shanassy

澳大利亚保护基金会首席执行官

Michael Brennan

e61研究所首席执行官

第二场：联邦层面的竞争与活力（Competition and dynamism across the federation）

Christine Holgate

Team Global Express 集团执行主席

Rod Sims

前澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）主席

Flavio Menezes

昆士兰大学教授

第三场：人工智能与创新（AI and innovation）

Robyn Denholm

科研与开发战略评估委员会主席

Ming Long

澳大利亚联邦科学与工业研究组织（CSIRO）主席

第二天总结

Jim Chalmers

澳大利亚联邦财长

01

生产力困境：

不仅是澳洲的问题

第二天的圆桌会议聚焦在“生产力”。这是澳洲经济的老问题——也是全球发达经济体共同的烦恼。

在澳大利亚，劳动生产率的增速已连续十多年显著放缓。财政部早在2022年就下调了长期生产率假设，从年均1.5%降至1.2%。更严峻的是，2023年的跨世代报告警告，如果增速再从1.2%降至0.9%，40年后的人均实际收入将减少超过1万澳元。

疫情期间，澳洲曾短暂迎来“生产率泡沫”：远程办公、数字化应用让效率一度飙升。但随着消费和就业逐步回归常态，这一效应很快消退，生产率也重新回落到2019年的水平。

值得注意的是，澳洲并非孤例。美国、加拿大、新西兰等发达经济体在过去十年同样遭遇生产率增长乏力的困境，并不得不相应下调了官方增长预测。换句话说，如何重启生产力引擎，已成为全球性的课题。

02

澳洲生产力的四大结构性挑战

*备注：资本深化就是让每个工人拥有更多或更先进的工具和技术，从而提高人均生产效率。

在第二天的圆桌会议上，“生产力困境”的深层原因被摆上桌面。澳大利亚经济正面临一系列结构性掣肘，核心挑战主要有四个方面：

资本浅化：投资未跟上就业扩张过去，几乎一半的生产率增长来自资本深化。但近年来，就业增长快于资本积累，即便企业投资创下12年来新高，依旧无法抵消劳动力扩张带来的压力。结果就是“资本浅化”现象，拖累了整体生产率。与此同时，澳洲企业在新兴技术应用上依然落后于美国，进一步削弱了效率提升。

竞争不足：市场集中度持续上升

自2000年代初以来，企业进入与退出率下降，行业集中度不断提高。数据显示，四大企业的销售占比从2002–03年的40%上升到2018–19年的43%。缺乏竞争让澳洲与全球领先企业的生产率差距越来越大。财政部和央行测算，如果能恢复到2000年代初的竞争水平，GDP可额外提升1–3%，折算到家庭层面，相当于每户每年多出2,000–6,000澳元。

技能瓶颈：教育与岗位需求错配

人力资本提升贡献了三分之一的劳动生产率增长和40%的多要素生产率增长。然而现实是，仍有五分之一的澳洲成年人读写和计算能力偏低，教育水平不足成了就业的主要障碍。研究表明，如果中等企业的员工能提升到“生产率前沿”水平，整体生产率差距可缩小约19%。

产业转型：服务业扩张拖慢效率

澳大利亚经济持续向服务业和非市场部门（如医疗、护理、公共部门）转型。虽然这些行业对社会至关重要，但生产率普遍偏低。数据显示，过去三十年，服务业扩张每年平均拖累生产率增长0.14个百分点，而人口老龄化推动的非市场部门扩张，在2017–24年间平均每年进一步拖累0.3个百分点。

03

政府“五大支柱”生产力改革进展

在提升生产力的道路上，政府并非从零开始。过去一个任期内，已经围绕“五大支柱生产力议程”推出一系列改革举措，涵盖经济竞争力、技能培养、数字技术、公共服务效率和能源转型五大方向：

打造更有活力的经济政府强化了并购监管、简化审批流程，并启动为期十年的国家竞争政策改革，设立9亿澳元国家生产力基金。此外，还削减了约500项繁琐关税，优化规划审批与劳动力监管机制，同时推动支付体系和数字资产市场的创新。

培养技能型与适应型劳动力

通过《国家技能协议》、大学协议和免费TAFE计划，政府正提升整体劳动力素质。同时，移民战略改革也在进行，以更好吸引海外高技能人才。

利用数据与数字技术

从数字身份（Digital ID）到NBN网络升级，再到量子计算和人工智能应用中心建设，政府正加快新一代数字基础设施布局，为未来生产力增长打下基础。

提升医疗与护理效率

NDIS改革已实现年均8%的成本增速目标；老龄护理改革预计未来11年节省110亿澳元，同时改善服务质量。政府也在加大对护理劳动力和基层医疗的支持。

投资清洁能源与净零转型

能源转型是另一大支柱。通过产能投资计划（CIS），已吸引超过700亿澳元的私人可再生能源与储能投资；“重塑国家电网”项目则提供了超过200亿澳元融资。同时，电力和天然气市场正在进行审查，以确保体系能适应净零转型需求。

04

今日会议重点讨论进展：

生产力改革的博弈与突破

在今日以“生产力”为主题的会议上，围绕监管、投资与住房等问题，政界、商界与专家展开了激烈讨论，几大焦点逐渐浮出水面。

聚焦“共赢”改革

财政部长查默斯开场强调，提升生产力必须依靠合作与协调。他点名人工智能监管、住房审批和环境改革是当天的核心议题，目标是在提速审批的同时不牺牲社区与环境责任。他还指出，竞争政策必须放在联邦与州的整体框架下统筹，才可能找到真正的“共赢”方案。

养老基金绩效测试：

是守还是改？

养老基金的投资方向成为当天最热的议题之一。现行绩效测试原本是为了剔除劣质基金、降低费用，但批评者认为它让基金过度追求“贴近指数”的短期收益，反而限制了对住房、清洁能源和创新产业的长期投资。

支持小幅调整：养老基金协会和独立议员斯彭德认为，若不改革，绿色科技和住房投资会被抑制。

谨慎保留：退休信托主席Andrew Fraser主张仅做前瞻性微调，以免破坏制度稳定。

企业界担忧：麦格理CEO提醒，现行测试迫使基金只看短期回报。

消费者反对放松：Super Consumers Australia则强调测试正在降低费用、增加退休余额，不应轻易削弱。

最终，澳洲证券与投资委员会（ASIC）承诺将在11月30日前提交审查报告，重点研究印花税是否应继续计入费用披露。

冻结建筑规范：

效率与标准的拉锯

住房供应问题再度引爆争论。政府提议冻结国家建筑规范，以简化流程、加快建设。

支持者：住房部长Clare O’Neil认为此举能减少繁文缛节，工商委员会也表示规范修改频繁，冻结能避免项目延误。

反对者：社会服务理事会担心，这将造成标准碎片化，尤其对低收入群体和租房者不利。

折中声音：议员斯彭德承认冻结可缓解成本，但环境标准的争议仍待解决。

呼吁扩大生产力改革基金

新州财长Daniel Mookhey则直言，现有9亿澳元生产力改革基金“杯水车薪”。他指出，改革的过渡成本主要由各州承担，而收益却集中在联邦税收中，若资金池不扩大，将影响合作积极性。Mookhey要求联邦政府加大投入，并明确资金使用规则，以免改革受阻。

本次生产力圆桌会议采取闭门、禁止携带手机的形式进行，具体讨论内容将待会后媒体采访结束后陆续对外公布并更新