中共四中全会今闭幕，“十五五”规划愿景、人事布局接班讯号成焦点（组图）

中共第二十届中央委员会第四次全体会议（简称「二十届四中全会」）历时四天，将于今日（23日）在北京闭幕。

这场会议备受瞩目，除审议并通过两万字的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称「十五五规划建议」），为未来五年中国经济与社会发展擘画方向外，全会召开前夕，中央军委副主席何卫东、委员苗华等9名上将遭开除党籍军籍，军中反腐风暴再度扩大，引发外界关注军委领导层是否将出现调整与增补，人事整肃与高层人事变动成为重要政治焦点。

▲习近平将在四中全会代表中共中央政治局作工作报告，并就《十五五规划建议（讨论稿）》作说明。（图／路透社）

预告公报发布！重点聚焦「十五五」蓝图

根据官媒《新华社》报导，习近平在全会上代表中共中央政治局作工作报告，并就《十五五规划建议（讨论稿）》作说明。会议公报预计将于今日下午发布，内容除对三中全会以来的政治局工作进行总结外，重点将在于「十五五」时期的顶层设计与战略部署。

本届全会是对「十四五」时期的系统总结，也是对未来「关键五年」的全局性、前瞻性、战略性设计。大陆方面把「十五五」规划的制定和决策部署，视为接续推进「中国式现代化建设」的重要方向与蓝图。

中共中央此前明确指出，「十五五」时期（2026年至2030年）是「基本实现社会主义现代化」的关键五年，必须「坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导」，把党的领导贯穿经济与社会发展全过程。

大陆国家发展改革委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究员贾若祥日前出席一场座谈会，明确指出未来「十五五」规划将以「高水平开放」与「制度性创新」为双引擎，在全球变局中巩固中国经济的稳定性与韧性，并在开放中寻求新机遇、在变局中开新局。

上海复旦大学中国研究院副研究员刘典表示，「十五五规划」将以科技创新作为推动高品质发展的核心动力，聚焦关键核心技术突破，特别在半导体、人工智慧（AI）、量子科技等「卡脖子」领域加速攻关，同时推动传统产业智慧化、数位化转型，支撑现代产业体系建设。

另外，「十五五」规划将明确科技创新为经济工作的重要抓手，聚焦关键核心技术突破；提振消费将成为重点目标之一。官媒报导称，未来中国须保持年均4.5%以上经济增速。

政权紧迫感？经济议题提前登场围绕「五大主线」

本次四中全会的议程相较以往，中共历届「五中全会」才是审议中长期发展规划的主要平台，但今年提前将经济主题纳入四中全会议程，西方智库媒体分析是「中南海对当前经济压力的战略回应。」

据《新华社》社评指出，「十四五」期间（2021－2025年）中国经济总量连续跨越，今年预计达到140兆人民币，中国对全球经济增长贡献率保持在30%左右。「十五五」时期将是「全面发力的关键期」，其基础稳、潜能大、趋势好，长期向好的条件并未改变。

从产业规划来看，本次「十五五」需要重点关注的产业主要涉及科技（新质生产力）、金融、农业、能源四个大方向；从实现目标来看，「十五五」期间，有多项长期战略目标即将截止。如2028年城镇化率达70%；完成2024—2028年化债任务；2030年实现碳达峰；人工智能应用普及率达90%等。

大陆多家券商与政策研究机构分析认为，「十五五规划」可能围绕五大主线展开：

一、科技强国：未来五年，中国将把科技创新作为核心驱动力，推进人工智慧、量子计算、半导体、自主算力等领域突破，并加强关键技术「卡脖子」环节的自主攻关。

二、金融强国：延续2023年中央金融工作会议精神，建设「六个强大」——强大货币、强大央行、强大金融机构、强大国际金融中心、强大监管与强大人才体系，推进人民币国际化与数字金融体系。

三、基建强国：「十五五」时期的基建投资仍是拉动经济的重要引擎，中央将透过超长期特别国债支持重大工程，重点包括川藏铁路、沿江高铁、西部陆海新通道与全国一体化算力网等项目。

四、消费强国：针对内需疲弱现象，政策将著重「增加收入、减轻负担」，推动教育、医疗、社保等公共支出比例上升，实施「投资于人」战略，激发民生与服务型消费潜力。

五、民生强国：应对老龄化与少子化挑战，推进托育、养老、医疗等体系建设，促进基本公共服务均等化。并以「大健康经济」与「银发产业」为突破口，形成新的经济增长点。

▲ 2023年3月11日，中共军委委员在人大会议上排队上台宣誓，张又侠（中）、何卫东（左）、李尚福，如今后方两人前后落马，十分讽刺。（图／记者任以芳摄）

四中全会政治看点：人事接班讯号、贪腐风暴扩大？

除经济蓝图外，本次四中全会也被认为是观察中共高层人事动向的重要窗口。根据公开名单，目前中央委员已有十余人落马，其中包括前外交部长秦刚、前国防部长李尚福及前工信部长金壮龙等人。

军方涉贪更是重灾区，四中全会前夕，中共军体系有 「九名高级将领」 被宣布开除或免职，包括中共中央政治局委员、中央军委副主席何卫东，以及中央军委委员、前政治工作部主任苗华等9名上将被开除党籍、军籍。

根据多家陆媒与港媒报导，9名遭处分的上将除了有何卫东、苗华、中央军委政治工作部前常务副主任何宏军、军委联合作战指挥中心前常务副主任王秀斌、东部战区前司令员林向阳、陆军前政治委员秦树桐、海军前政治委员袁华智、火箭军前司令员王厚斌，以及武警部队前司令员王春宁。

据不完全统计，过去一年内已有10多名中央委员接连落马，本次全会将如何反映这波整肃的结果，预料中央军委领导层在全会后出现增补与调整，可能将递补至少12名中央委员职缺。这波整肃范围之广、层级之高，显示中共军中反腐行动仍在深化，也为四中全会后的军委与政治局人事布局埋下伏笔。

▲中美角力战之际，「十五五」规划将是迈向2035年现代化目标重要蓝图方向。（图／路透社）

时机敏感：经济压力与中美角力并行

本次会议举行之际，恰逢中美关系再度紧张，中美关税战持续开打，北京收紧稀土出口管制、APEC峰会前景不明，使外界更加关注中共如何在经济政策与对外战略之间取得平衡，尤其「十五五」规划草案该如何应得未知国际局势变化？

贾若祥指出，尽管「十五五」规划的研究与起草工作自一两年前已启动，先前在征求意见稿中，特别强调「统筹国内与国际两个大局」，充分考虑包括中美贸易摩擦在内的外部不确定性。

据统计，中国去年的货物进出口总额超过40兆，占国内生产总值比重仍高，显示中国与世界经济已形成深度互嵌关系，「可以说是与全球经济休戚与共」。

他也强调，中央对国际形势变化已有清晰研判，并要求在规划中强化「战略韧性」与「政策预留」，以应对贸易格局重塑、供应链重组等挑战。「我们面临的不确定性越来越多，但中国高品质发展的确定性，是对全球经济最大稳定力量。」

另外，中美贸易关税战可能成为「习川会」焦点的背景下，预料「四中全会必定有一套完整发展战略，向内稳信心、向外显定力。」

全球都在关注四中全会落幕，一是否有重大人事调整，甚至释出接班讯号？二是「关键五年蓝图即将揭晓」。自1953年以来，中国已连续实施十四个五年规划，「十五五」规划将是迈向2035年现代化目标的「桥梁期」。

在外部形势动荡、内部转型压力并存的关键节点，这份即将公开的《建议》被视为中共为未来五年，乃至未来十年，发展方向定调的「路线图」。