岚桥集团状告澳洲政府，达尔文港租赁争议升级，国际仲裁或引发巨额赔偿（组图）

经营达尔文港（Port of Darwin）的中资企业，对联邦政府推动港口所有权回归澳洲一事表示强烈不满。目前局势持续升级，一场国际法律对决已拉开帷幕。

艾博年（Anthony Albanese）政府一直在与岚桥集团（Landbridge Group）进行谈判，以落实将该港口收归澳洲所有的选举承诺。岚桥集团的母公司总部位于中国山东省。

但在4月下旬，岚桥集团创始人、中国亿万富翁叶成向世界银行下属的国际投资争端解决中心（ICSID）对澳洲提起诉讼。澳洲政府已表示将对该索赔进行抗辩。

此案或需数年时间才能解决。值得注意的是，这并非中国公司挑战他国政府的孤例。此前已有多家中企声称，因国家安全或其他考量而遭到不公平排除。

目前，许多此类案件仍待裁决。但如果最终裁决为中国企业就政治决策造成的损失向政府索赔打开通道，所引发的财务影响将不容小觑。

背景回顾

2015年，岚桥集团以5.06亿澳元的代价，从北领地政府手中获得了达尔文港为期99年的经营租赁权。

当时的谭保（Turnbull）联邦政府并未反对这一决定，尽管由于美国海军陆战队在该港口轮驻，时任美国总统奥巴马曾对此表示担忧。

其他组织也质疑过将战略要地租给中国公司的做法。在上届联邦大选前夕，工党和联盟党均承诺，若当选将把港口收归澳洲所有。

在关于新诉讼的声明中，岚桥集团表示，将港口收归澳洲所有的举动具有“歧视性”，并“不符合澳洲在重要双边贸易协议”——中澳自由贸易协定（China-Australia Free Trade Agreement）下的义务。

联邦基础设施、交通、区域发展与地方政府事务部长 Catherine King 在声明中表示，政府对岚桥集团提起诉讼的决定感到“失望”。

她强调，政府一直本着“诚意”与岚桥集团谈判，寻求达成“双方均可接受的协议”，并打算继续推进相关讨论。

达尔文港被认为对澳洲具有重要的战略意义。Jono Searle/AAP

国际投资裁判机构

国际投资争端解决中心成立于1966年，总部设在华盛顿，宗旨是根据双边投资条约解决国际投资者与主权国家之间的争端，其中就包括本案核心的中澳自由贸易协定。

该中心为每起争端提供一个独立的仲裁小组，成员不包括争端涉及的两个国家。

仲裁小组最终会判定是否存在不公平待遇。一旦认定成立，便会裁决政府的拟议行动是否应停止或撤销，或者涉事公司是否应获得赔偿。

待处理案件

自2021年以来，中国公司已对全球不同政府提起11起诉讼，其中8起仍在审理中。

这些案件不少聚焦于纯经济层面的不公待遇索赔。例如，一家中资锂业公司因墨西哥政府决定将锂矿产业国有化、征收其计划中的矿场，而向墨方寻求赔偿。

但也有一些案件如岚桥集团案一样，聚焦于指控政府以国家安全为由排除某公司属于过度滥权。

其中最受瞩目的，是华为在2022年对瑞典政府发起的诉讼。此前，瑞典以国家安全为由，禁止华为和中兴（另一家中国电信公司）参与该国的5G网络建设。

华为就因被排除出市场而蒙受的损失寻求5.69亿美元（约7.9亿澳元）的赔偿。

一旦仲裁庭裁决华为胜诉，可能会引发针对其他禁华国家（包括澳洲）的连锁诉讼，也可能波及其他因国家安全考量而痛失市场的中国企业。

公平性问题

在关于新诉讼的声明中，岚桥集团强调，租赁权是通过“公平、开放且具有竞争力的程序”赢得的，且政府自己的审查也并未发现国家安全风险。

岚桥集团可能会据此辩称，政府排除他们的决定是武断之举。该公司还可能主张，强制出售会导致价格被压低，因此政府欠其赔偿金。

如果仲裁庭裁定需要赔偿，赔偿金额不仅可能涵盖港口租赁权的市场价值，还可能包括因强制出售而丧失的未来潜在收益。

基于规则的秩序

中国公司越来越多地借助世界银行等机构的专家组来解决争端，这恰恰表明它们认可这一由美国和澳洲共同推动建立、旨在维护基于规则的国际贸易体系的国际机构。

这些争端或许无法阻止各国政府出于国家安全考量作出决策，但可能促使政府在决策时，更加审慎地权衡由此带来的财务后果。