关系到近百万JobSeeker领取者！就业部长宣布重大改革，究竟改了啥？

艾博年政府承诺对政府就业服务体系进行“一代人一遇”的改革，预计将影响约100万名领取 JobSeeker 等失业补贴的澳洲民众。

联邦就业与职场关系部长 Amanda Rishworth 周三在全国新闻俱乐部宣布这一系列改革时直言，现行体系“无力应对”失业者的需求，让太多人在求职过程中被忽视，得不到应有的支持。

改革的核心目标，是将“一刀切”的求职帮扶模式，转变为依据个人需求分层提供支持的新体系。不过，相关措施目前尚无明确的启动时间表。

政府愿意着手改革这一惩罚性体系，方向值得肯定。但就在三年前，政府曾描绘过更为宏大的改革蓝图——现实与愿景之间，仍存在明显落差。

Tracey Nearmy/AAP

新体系将带来哪些变化？

联邦政府宣布，将对现行的 Workforce Australia 体系进行全面重构。该体系旨在帮助求职者找到并保持稳定工作，同时管理领取特定补贴所需履行的“共同义务”要求——例如，JobSeeker 领取者须在规定期限内申请一定数量的工作岗位、参加职业培训及求职面试。

在新体系下，求职者将被划分为三个“服务通道”，各通道依据不同需求提供差异化支持，共同义务的要求程度也各有不同。

服务通道一

针对已基本具备就业条件、主要需要求职协助的人群。该通道将提供升级后的数字服务，包括个性化在线工具及简短的联系中心支持，政府为此拨款2.05亿澳元用于建设新平台。

服务通道二

面向需要更积极介入帮扶的求职者，包括职业辅导、信心建设及服务提供方的直接支持，并将与本地劳动力市场的实际岗位需求更紧密地挂钩。

服务通道三

专为长期失业者或有复杂需求、在现行体系下难以获得有效帮助的人群而设，涵盖长期支援、工作体验、社会企业及志愿服务机会等多种形式。政府已在预算中拨出5200万澳元，用于推广、测试和完善这一深度服务模式。

此外，政府还宣布投入2700万澳元用于开发修订后的评估流程，并推行量身定制的就业目标计划，以取代现行标准化的求职计划。

改革从何而来？

本周的公告，是三年多前启动的咨询工作终于落地的成果。当年，工党议员 Julian Hill 牵头对 Workforce Australia 展开议会审查。

Workforce Australia 于2022年由莫里森政府设计推出，旨在取代此前的 jobactive 体系。2023年，Hill 主导的审查报告指出该体系存在诸多问题：过分强调共同义务，常迫使求职者完成无意义的任务或申请毫不相关的职位；未能有效撮合雇主与合适求职者；加之“饥饿游戏式”的合约竞争模式，导致就业服务提供方人员流动率居高不下。

审查最终报告提出了75项建议，呼吁对整个体系进行彻底重建。

联邦就业与职场关系部长 Amanda Rishworth 表示，太多人在就业服务体系中“苦苦挣扎”，无法获得所需的帮助。Lukas Coch/AAP

悬而未决的核心问题

联邦政府于2024年正式回应审查报告，表示认同改革的必要性，但也坦言鉴于体系的复杂程度，“需要时间才能做好”。

然而，本周的公告仍有大量 Hill 审查建议未被纳入。其中最关键的缺口，正是共同义务问题——这也是审查报告仅在三年前就已明确指出、亟需改革的核心所在。

在新体系中，各通道的共同义务要求将有所差异：通道一侧重求职和职业活动等基础要求；通道二将依据参与者的就业目标，灵活侧重培训与支持；通道三则聚焦于“有意义的参与和个人就业准备度的培养”。

值得注意的是，Hill 审查并未建议彻底废除共同义务，而是倡导转向“共担责任”框架，赋予一线工作人员更大酌情权，在当事人有限次数内未能履行义务时，优先采取“教育和辅导”而非自动暂停补贴。

“有意义的参与”这一表述，比生硬的惩罚性措辞更进一步。但对于本已生活在贫困线以下、迫切寻找工作的人来说，以削减收入相威胁来要求其参与服务，依然难以令人信服。

此外，以下建议目前仍未有任何落实迹象：

• 设立“澳洲就业服务局”（Employment Services Australia）这一新的公共实体，协助统筹运营就业服务

• 建立区域中心网络

• 设立独立的就业服务质量委员会

未来改革的空间

政府表示将继续开展进一步磋商，完善新服务的部分设计细节。

但核心结论已然清晰：此次拟议改革，尚未达到艾博年政府自己委托的 Hill 审查所设定的期望。要让“一代人一遇”的改革名副其实，前路仍有大量工作要做。