澳洲政府强推20%天然气保留计划，亚洲盟友拉响警报：恐危及燃油安全

工党计划为国内用途预留更多天然气、限制出口，此举正在威胁澳洲与亚洲的关键贸易关系。而这一切，恰好发生在全球燃料危机最吃劲的时刻——澳洲正寻求优先获取亚洲地区日益紧缺的汽油和柴油供应。

据知情行业消息人士透露，日本、韩国和马来西亚的液化天然气（LNG）主要买家，正向其澳洲供应商施压，要求紧急澄清即将出台的联邦天然气预留规则的具体细节。由于大量细则仍不明朗，外国买家的担忧已通过正式外交渠道上报至外交贸易部。

一艘日本LNG运输船抵达横滨的东京燃气终端。彭博社

根据明年7月起正式实施的新方案，LNG运输商将被强制要求，每年将相当于其出口量高达20%的天然气预留给国内市场销售。

该政策旨在回应长期争议：昆州过度的LNG出口，正使本地家庭和工厂面临天然气短缺和高价格的风险。监管机构已警告，随着老化的巴斯海峡气田产量枯竭，而新钻探项目又严重不足，维州、新州和南澳的天然气供应将在2030年前降至危险低位。

贸易关系的敏感时机

然而，这一市场干预举措，在时机上格外微妙。联邦政府近期一直凭借“可靠LNG供应国”的声誉，向亚洲主要炼油厂争取汽油和柴油运输的优先配额。由于伊朗战事导致霍尔木兹海峡关闭，全球石油流通受阻，相关燃料正日益紧缺。值得注意的是，澳洲LNG行业的部分最大客户，同时也是澳洲汽油、柴油和航空燃油的主要供应国。

行业组织澳洲能源生产商协会首席执行官 Samantha McCulloch 表示，政府上周发布拟议规则及随后举行的简报会，“只会加深业界的严重担忧”——若政策设计不慎，可能抑制投资，并损害澳洲的国际地位。

她强调：“我们的贸易和投资伙伴——包括日本、韩国、马来西亚和新加坡——有理由对这一提案感到担忧。而就在几周前，艾博年总理才刚刚保证澳洲将继续是可靠的LNG供应国。”

买家担忧：合同安全难以保证

亚洲主要能源公司的高管们，对政策运作方式及其对长期能源安全的影响深感不安。由于涉及贸易伙伴间的私下讨论，多名行业消息人士以匿名方式透露，外国买家担心20%的预留要求，可能损害他们赖以维系电网、供暖和制造业运转的关键LNG合同。

一艘运输船抵达达尔文港，为INPEX的Ichthys LNG出口项目运送LNG货物。

尽管政府承诺尊重去年12月22日前签署的合同，政策关键细节仍在制定中，但LNG买家认为，这可能带来严重的监管不确定性，并对现有交易产生“实质性影响”。他们担忧的一点在于，该方案赋予了部长调整预留量或批准豁免的相当大自由裁量权，这意味着“每年都不清楚下一步的要求究竟是什么”。

此外，该方案在北领地的适用方式也引发具体质疑。日本巨头INPEX在当地运营着价值400亿美元（556.5亿澳元）的Ichthys LNG项目，这是日本有史以来最大的海外投资。INPEX高级副总裁 Bill Townsend 表示，该项目自2021年起已持续向达尔文供应应急天然气，也欢迎继续与政府磋商方案设计。但他强调，澳洲需要“重申其作为亚洲可靠LNG供应商的重要角色”。

GLNG首当其冲

行业各方同样关注该政策对Santos主导的昆州Gladstone LNG项目（GLNG）的具体影响。该项目的合作方包括韩国天然气公社和马来西亚国家石油公司。与昆州另外两个由Origin Energy和壳牌运营的LNG工厂不同——后两者向国内市场和海外买家均有大量供气——GLNG完全以合同形式供应，并无多余天然气可供预留。

根据草案规定，GLNG须证明已穷尽所有可行选项获取额外供应——例如从第三方购气或削减出口——方可申请豁免。未能遵守的公司，将面临最高1亿澳元的罚款。

一位消息人士直言：“你可以说合同本身不受影响。但如果购买更多天然气涉及巨额成本，贸易伙伴自然会认为这些要求对合同产生了实质性影响。”

MST Marquee能源研究主管 Saul Kavonic 认为，该框架“留下了许多未解答的关键问题”，而GLNG似乎“面临的风险最大”。他指出，若韩国和马来西亚大力游说，GLNG或可争取到相对有利的待遇；但业界和政府内部的普遍看法是，GLNG迄今“负担太轻”，必须承担更多责任。

Kavonic 预测，GLNG短期内或需购入一定额外供应，其剩余的年度国内供应义务则将累积至2030年以后——届时其与韩国天然气公社的首个大合同将正式到期。

国内小型生产商同样告急

与此同时，不涉及出口业务的澳洲小型天然气生产商也发出警告：该政策刻意制造“适度”市场供过于求的目标，可能将价格压至令众多新项目无以为继的地步。

在Gippsland和Otway盆地运营的Amplitude Energy指出，输往东海岸消费者的天然气大部分由国内生产商供应。首席执行官 Jane Norman 表示：“如果他们刻意矫枉过正，真的会伤害整个行业。他们所能换来的，不过是几年廉价天然气的短暂甜头，之后就再也没有新投资了。”