电动汽车上路要交税了，这是开倒车，还是促其发展的推动力？

说起道路使用费，国际惯例是政府通过燃油附加税的形式来征收的，澳大利亚也不例外，车辆跑的里程越多，交的燃油税也越多，这体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。

然而电动汽车根本不用燃油，道路使用费也就无从征收，随着电动汽车的普及，这个问题越发严重了起来。为此，南澳州政府日前决定，要对电动汽车收取道路使用费了，这也是澳大利亚首个对电动汽车收费的地区。

在最新公布的州政府预算中，南澳计划向电动汽车车主收取道路使用费，就像其他车主支付的燃油消费税。

南澳财长罗布·卢卡斯（Rob Lucas）表示，伴随电动汽车逐步取代汽油和柴油车，燃油消费税也会逐步“消失”，因此需要向非汽油/柴油车收取“道路使用费”。

该计划将于2021年7月生效实施，预计每年将筹集大约100万澳元。收费标准包括固定费用和基于路程的浮动费用。

财长认为，“总得有人为道路的维护和升级买单，而向使用这些道路的人群收费理所当然。”他还指出，在接下来的12个月中，至少会有另外一两个州宣布类似的征税。

这项收费的最终实施仍需要在明年获得议会立法通过。此消息一出，在电动汽车业界引起了高度关注，这项政策是对电动汽车产业的限制，还是促进其良性发展的必经之路，争议颇大。

基建行业观点：良好的改革契机

值得注意的是，南澳政府针对电动车不仅仅只有收税。本次的预算案中，还包括投资超过1800万澳元，用于在首府阿德莱德和其他多个地区安装近200个电动汽车充电桩。

上周，南澳政府宣布在2035年之前实现电动汽车取代燃油汽车的计划。目前南澳电动汽车的保有量大约为两千多辆。

南澳能源部长长表示，燃油车向电动车过渡的时期将立即开始。根据州政府的指示，每个部门都要考虑电动汽车的适用性。州政府用车采购计划中，电动汽车的数量将出现激增。

南澳州长史蒂文·马歇尔（Steven Marshall）更是强调，电动汽车将是“南澳的未来”。

皇家汽车协会（RAA）安全和基础设施高级经理查尔斯·芒特（Charles Mountain）表示，目前电动汽车保有量仍相对较少，因此“现在可能是考虑引入该计划的好时机”。

其评论，在理想情况下，最好像澳大利亚汽车协会（Australian Automobile Association，AAA）一样，以一种全国性的方式来引入纯电动和混合动力汽车车主的道路使用费机制。但目前看，南澳政府成为“第一个吃螃蟹的人”。

对于南澳政府的这一决定，澳大利亚基础设施合作组织（Infrastructure Partnerships Australia，IPA）首席执行官艾德里安•德怀尔（Adrian Dwyer）表示支持。在其看来，新州和维州就是南澳财长所言的“其他州”，希望他们也能尽快“采取行动，进行改革。”

一些基建行业的人认为，除了一小撮电动车“狂热者”可能会反对这一做法，目前确实是推行的好时机。南澳政府的计划表明，明智的选择是尽早、果断地采取行动来进行改革，将有利于推行以州为主导的道路收费系统改革。

南澳货运理事会执行官埃文·纳普（Evan Knapp）表示，最终将向所有道路使用者收取基于路程的费用，这一点不可避免。先将这种收费体系在电动汽车中推行，然后，其他的车辆继续遵循同样的道路使用收费模式，不失为一种方法。

电动车行业观点：可能影响电动车普及

澳大利亚电动汽车协会（Australian Electric Vehicle Association，AEVA）南澳分会主席萨利·奈特（Sally Knight）则表示，上周充电站的消息公布之后，本周转而又宣布向电动汽车车主征收道路使用费的措施令人困惑。电动车在澳大利亚的发展刚刚起步，现在增加另一种成本并不是一个好的时机。

电动汽车理事会（Electric Vehicle Council，EVC）首席执行官巴亚夫·贾菲里（Behyad Jafari）指出，南澳将成为世界上第一个对电动汽车征收道路使用税的地方。虽然，全球不少地方都在考虑类似的计划，不过，他们已经通过补贴和税收优惠政策鼓励了许多人使用电动汽车。

Jafari认为，燃油消费税并不能像之前那样用于直接为道路维修和升级买单。另外，电动汽车车主目前已经比其他汽车车主支付了更多的税，原因是前者购买汽车时支付税率更高，电动汽车售价也相对更贵。

在其看来，南澳拟议的收费计划可能会阻止电动汽车的推广和普及。那些潜在新车主考虑“要买什么车”，却发现购买电动车要缴纳新税，估计很多人会选择放弃电动车。

在他看来，政府应该考虑“基于路程、排放、和交通拥堵的收费”。实际上，这些费用会占大头，之所以不那么做，是因为“推行此类收费相当困难”，而向2000多辆电动汽车车主征税是一件相对更为容易的事。

保守委员会（Conservation Council）南澳主席克雷格·威尔金斯（Craig Wilkins）也持批评的意见：“这种做法非常意外，并且完全有悖于其他州和海外的趋势”——很多地方为增加电动汽车的使用而减少收费和税收。

汽车行业协会（Motor Trade Association, MTA）首席执行官保罗·乌纳科夫（Paul Unerkov）则表示，当州政府尚未制定完整的电动汽车战略时，新的税收将会传达的是错误的信号。

澳洲电动车发展策略靠谱吗？

《澳洲金融评论报》指出，自20年前实行商品及服务税（GST）以来，事实上，澳大利亚一直没有对低效率的税制进行重大改革。疫情让澳大利亚经济遭受重创，想让经济进口回到增长，就需要进行结构性税制改革——通过将税负从生产性活动和投资转移到消费和土地上。

因此，有人认为，向电动汽车征收道路使用费，是推行高校道路收费系统的第一步，也是结构性税制改革的一个组成部分。

《澳洲金融评论报》的观点是，由于澳大利亚市场的电动汽车价格较同级别的燃油车要高，驾驶人群的收入水平也相对较高。而他们却可以因为不用缴纳燃油税而免掉道路使用费用，有失公平。

简单而论，这次南澳政府对电动车征收道路使用费表面并无问题。无论电动车还是燃油车都在使用道路，因此而缴纳相关的税收理所应当，只是相应的名目不同而已。

实际上，普及电动车的主要推动力之一是环保，理论上这方面的税务模式应该是征收环境/排放税（电动车因为零或低排放，可以避免缴纳这部分税收）。

可由于澳大利亚的碳税政策一直“很失败”，所以此前只能用部分道路税的减免替代。当然，这样的政策肯定无法长期执行，因为当大多数车是电动车后，道路的建设和维护依然需要通过税收收入来支持，势必要取消这方面的补贴。

而针对南澳这次汽车税务改革，利益相关的各方争执不下，其实暴露了澳大利亚在电动车发展策略上的两个问题：

第一，电动车在被去掉额外补助之后，和普通燃油汽车相比的竞争力到底有多少，值得探讨。毕竟一个新技术彻底取代旧技术，最终还是要在广泛应用基础上有更好的性能，更经济实用和高性价比。

当前电动车的性价比显然无法与燃油车相较，因此政府如果真的要发展该行业，就要想好在新技术未能完全成熟前，发展的成本该有谁以何种形式承担。

第二，应对气候变化需要全国统一的步调和产业政策，澳大利亚没有成体系的环保或者碳税体系，在这方面处于全球落后的地位。随着拜登竞选上美国总统，预计会全面推进美国在这方面的政策和步调，澳大利亚政府也需要考虑设定更加可行的环保相关产业与税收政策。