观点：艾博年税改违背竞选承诺，大幅增收只因政府开支太大（组图）

澳洲经济学家Christopher Joye在《澳洲金融评论报》上发表题为《公权寡头用税金中饱私囊》的评论文章。

文章称，艾博年通过增加公务员人数，以及大量引入移民巩固自身执政基础，同时靠着掠夺性税改为公共开支输血，这将损害澳洲经济基础。

全文如下：

澳洲正日益滑向一种为掌权者利益服务的寡头政治——更准确地说，是为那些直接或间接为政府工作的人谋利。

其套路其实很简单：尽可能扩大政府规模，将尽可能多的官僚纳入薪酬名单，这些人自然会在投票时支持你。

接下来，向尽可能多的外国人授予居留权和公民身份，他们同样可能在投票站提供支持。最后，通过在关键领域斥巨资买票，让其余选民在财务上与政府形成利益勾连。

一旦用这些“贿赂”手段拉拢了足够多的社区成员，长期执政的概率便大大提高。

这一策略曾被维州前州长 Daniel Andrews 玩得炉火纯青，此后其他政府也纷纷效仿，这也解释了当下的许多现象。

总理艾博年和联邦财政部长 Jim Chalmers 激进地扩大了公共服务的规模。图片来源：Alex Ellinghausen

自艾博年当选总理以来，他大刀阔斧地扩张公共服务规模，短短数年内新增官僚职位逾 44,000 个，使公共服务部门的文职人员数量暴增了惊人的 26%——从 171,938 人飙升至约 215,941 人。

工资开支也随之水涨船高，增幅超过四分之一。仅在艾博年任期的前三年，联邦政府的现金工资总额便增长了 26.3%，从 2021-22 财年的 324 亿澳元飙升至 2024-25 财年的 409 亿澳元。

反观艾博年的前任莫里森，其任内直至疫情爆发前，公共服务人员数量几乎零增长。即便算上疫情期间，整个四年任期的总增幅也仅为微不足道的 4%。

公共部门的爆炸式扩张，自然带来政府开支的飙升。从 2021-22 财年到 2025-26 财年，联邦政府支出预计将增长约 28%，从 6160 亿澳元攀升至 7880 亿澳元，净增 1720 亿澳元。

到 2029-30 财年，支出预计将增长 49%（即 3040 亿澳元），达到 9200 亿澳元——而这还是建立在相信政府预测的前提下。事实上，自疫情以来，政府的实际支出始终高于其过于乐观的预算预测。

从更宏观的角度看，政府消费、投资以及对非私营行业的资助——如国家残障保险计划（NDIS）、老年护理，以及依赖 Medicare 和经常性拨款的私营医院和非政府学校——目前已占澳洲国内生产总值（GDP）的三分之一以上。

根据所有可靠的衡量标准，除新冠疫情紧急时期外，这是自上世纪 40 年代后期二战后复员时期以来的最高水平。

引入外国选民，是该策略的另一关键环节。在艾博年执政的前三年，他迎来了近 200 万新移民，比莫里森时期的年均水平高出 60%。

扣除离境人数后，艾博年任期前三年的净海外移民总数达到 127 万人，约为莫里森年均水平的 3.3 倍。

虽然莫里森任期因边境关闭而被迫中断，但艾博年政府无疑是史上最亲移民的政府：在其治下，海外入境人数创下历史新高，从根本上重塑了澳洲社会。

更令人震惊的是，联邦财政部长 Jim Chalmers 本周发布的预算案显示，到 2028-29 财年，维持公共官僚机构运转的预测成本将再增加 196 亿澳元，数额惊人。

这也就不难理解，为什么艾博年和财长 Chalmers 准备背弃他们在去年选举前承诺过 50 多次的誓言——即不动资本利得税、负扣税和信托基金。说穿了，他们只是急需纳税人的钱来填补自己的窟窿。

公共服务的超支额，约为政府通过一系列震动市场的禁令和税改所获收入的 14.5 倍。这些措施包括：禁止对现有房产实施负扣税；将最高收入者的实际资本利得税近乎翻倍，提高至 45% 至 47%（发达国家中的最高水平）；以及史无前例地对家庭信托征收 30% 的最低税。

值得注意的是，这项信托新政实际上变相充当了针对遗嘱和遗产的 30% “遗产税”，因为它适用于所有新设立的遗嘱自由裁量信托——而这正是澳洲普通中产阶级最常用的遗产保护工具，旨在为子孙后代提供高效节税的保障。

现有的遗嘱信托不受影响（祖父条款保护），但预算案发布当晚之后创建的新信托将被征税。

支付给官僚的额外资金，还几乎抵消了政府声称从腐败丛生、完全失控的多项 NDIS 计划中节省下的 198 亿澳元“开源节流”成果。

这份预算案还有两个被外界严重低估的惨痛后果。首先，新实行的 45% 至 47% 最高有效资本利得税（此前持有超过 12 个月的资产税率上限为 23.5%），受打击最重的恰恰是年轻储蓄者。原因在于，他们的投资组合中，挂钩全球上市股票、澳洲股票、加密货币、风险投资和私募股权等高增长资产的比例最高。

任何为年轻人构建投资组合的人，都会合理地配置高增长和高波动性资产，因为足够长的投资窗口允许他们安然度过必然出现的市场震荡。

随着投资者年龄增长，投资组合会逐步转向更稳定、收益更丰厚的资产类别，如现金和债券。而这些资产恰恰是资本利得税上调的直接受益者，因为缴税后，它们的回报相对于增长型资产显得更具吸引力。

正如许多投资者在网上一针见血地指出，如果艾博年和财长 Chalmers 准备在不承担任何下跌风险的情况下拿走近一半收益，谁还会去投资那些高风险的增长型公司？这种发达国家中最高的资本利得税率非但帮不到年轻一代，反而会重创他们。

更糟糕的是双重打击：历史上雇佣大量 20 多岁和 30 多岁年轻人的许多初创公司，如今会认真考虑将业务迁往海外。投资者根本不愿把一半收益拱手让给这些公共寡头。

举例来说，如果你在 2020 年 3 月疫情冲击后投入 10,000 澳元买入比特币（许多年轻投机者正是这么做的，目前价值约 92,000 澳元），新的资本利得税制度将向你征收高得多的税款。

一个原本处于免税额度的自费退休人员，税单将从零增至近 24,000 澳元。年收入在 18,000 至 45,000 澳元之间的人，税单将从 7,400 澳元跳升至 23,900 澳元——增幅高达 222%。而年收入在 45,000 至 190,000 澳元以上税阶的人，税单将增加 93%。

由于新的资本利得税制度本质上对高增长投资征收更高成本，它将惩罚那些风险偏好更强、平均收入却较低的年轻投资者。

第二大担忧是，这将对围绕自由裁量信托组建的 35 万家小企业造成极其昂贵且具有破坏性的冲击。这些公司通常需要花费 3,000 至 10,000 澳元来设立家庭信托。

在毫无咨询的情况下，史无前例地对信托征收 30% 最低税，对小企业主而言无异于当头一棒。他们如今不得不向会计师和律师支付额外费用，拆除原有结构并更换为新的实体。

这给所有企业和投资者带来巨大的监管不确定性，可能瘫痪决策与增长。

如果政府能够在没有任何授权或征询利益相关者意见的前提下，强推现代史上最具广泛破坏性的税改，那么私营部门未来还将面临怎样的攻击？

澳洲作为稳定投资目的地的声誉一旦受损，挽回需要多年时间——前提是还有挽回的可能。

公共开支的巨幅增长显然会推高通胀，这只会让澳洲联邦储备银行（RBA）的工作雪上加霜。

若利率进一步上调，澳洲最终陷入经济衰退，政府名义上的预算赤字——预计 2026-27 财年将高达惊人的 640 亿澳元——只会进一步扩大。

风险在于，这只会助长更多针对企业与企业家的加税：更高的企业税、遗产税、所得税，以及最终可能向最后一个尚未受波及的目标下手——自住房。